正確處理招標與非招標的關(guān)系

新形勢下，巡視、審計、監(jiān)察的多重壓力以及免責心理的共同作用使招標人經(jīng)歷了從“不愿招”到“被動招”再到“主動招”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。但也出現(xiàn)了所有項目不區(qū)分項目屬性，不區(qū)分金額大小，均采用公開招標的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標的經(jīng)濟性、管控效率、工作質(zhì)量的提高受到制約，違背了我們的初衷。因此，要積極發(fā)展非招標方式，在“法無禁止則可為”的領(lǐng)域創(chuàng)新招標采購管理方式。例如，采用搭建電子網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺供招標人自行采購，分流招標限額以下采購頻次較多的生產(chǎn)性物資項目，提高此類采購活動的效率性、規(guī)范性和靈活性。

在強制招標范圍之外選擇性地使用招標和非招標方式是解決好與快這對矛盾的方法之一。消費品本來就沒有納入強制招標范圍。消費品是給人用的，工業(yè)品是給機器用的；消費品不必做技術(shù)經(jīng)濟比較，工業(yè)品追求的不是“特別爽”的客戶體驗，而是“妥妥的”長治久安。兩者存在本質(zhì)的不同。招標采購工作中大家常常拿買奔馳與買QQ舉例，這里隱含了一個錯誤概念：沒有區(qū)分標的物的工業(yè)品屬性和消費品屬性，無論QQ還是奔馳都是消費品，不是工業(yè)品，不能夠形成生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，中國不但需要“消費品阿里巴巴”，更需要建設(shè)“工業(yè)品阿里巴巴”。那樣的話，職工食堂的米面油，勞保用品中的茶葉、工作服就可以在馬云那里解決；生產(chǎn)性項目的零配件等就可以在“工業(yè)品阿里巴巴”中解決。事實上，馬云的阿里巴巴我認為應(yīng)該屬于非招標領(lǐng)域的，他主要解決了消費品領(lǐng)域“客戶在哪里”的問題。我們一直在工業(yè)品領(lǐng)域工作，需要在非招標領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要解決的問題比馬云多得多，解決任何一個都會創(chuàng)造新奇跡。

《招標采購代理規(guī)范》第一次把招投標的社會管理范疇與企業(yè)管理范疇區(qū)分開來，認可了招標采購存在特殊性；現(xiàn)在正在起草的《非招標采購代理規(guī)范》第一次提出非招標采購的概念，擴大了招標采購概念的內(nèi)涵與外延，為潛在的創(chuàng)新留出巨大的空間。所以，新形勢下招標代理要積極涉足工業(yè)品的非招標領(lǐng)域，用非招標領(lǐng)域已經(jīng)成熟的技術(shù)，改進招標領(lǐng)域的工作、如果說招標是陸地，那么非招標將是海洋，有很多事情可以做還沒有做。投標人也不能置身域外，要積極參與兩個領(lǐng)域的建設(shè)，改進我們的工作，因為投標人終將獲益最多。

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