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國(guó)資委:中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

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中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

(2024年1月9日 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第44號(hào)公布 自2024年3月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),踐行總體國(guó)家安全觀,切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障中央企業(yè)員工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,制定本辦法。

第二條 本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件有關(guān)規(guī)定。

第三條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和所在地省(區(qū)、市)、市(地)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé),對(duì)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,做好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績(jī)考核。

(三)依照有關(guān)規(guī)定,參與或者組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施。

(四)參與中央企業(yè)特別重大事故的調(diào)查,負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。

(五)督促中央企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃,把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,保障員工健康與安全,切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按照出資人職責(zé)定位研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類:

第一類:主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、電力、建材、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)。

第二類:主業(yè)從事電子、醫(yī)藥(化學(xué)制藥除外)、紡織、旅游、通信等企業(yè)。

第三類:除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,可以根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。

第二章 安全生產(chǎn)工作責(zé)任

第六條 中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,逐級(jí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,中央企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

(一)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以下職責(zé):

1.建立健全并落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

2.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

5.組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

6.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

(二)中央企業(yè)分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí),改善安全生產(chǎn)條件,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)中央企業(yè)可明確1名負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 第一類中央企業(yè)、涉礦中央企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān),所屬安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)應(yīng)全面推行專職安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。第二、三類中央企業(yè)所屬安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)參照配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)。安全生產(chǎn)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé),并對(duì)職責(zé)或授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任:

(一)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,配合分管負(fù)責(zé)人開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(二)負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃,參與企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的重大決策并提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)。

(三)負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展工作。

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)總部各部門(mén)、所屬各企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。

(五)組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患整改。

(六)協(xié)助做好事故報(bào)告、應(yīng)急處置等有關(guān)工作,組織開(kāi)展事故內(nèi)部調(diào)查處理。

(七)其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第九條 中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu),包括:

(一)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會(huì)制度。

(二)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第一類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。

第二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu);安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。

第三類企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門(mén)中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)或者負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門(mén)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門(mén),對(duì)其他職能部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確各職能部門(mén)的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé);各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位,實(shí)行“一崗雙責(zé)”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,加強(qiáng)考核巡查,督促各職能部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

第十一條 中央企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;國(guó)家和行業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定的,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì),鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)以及本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)安全資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)以注冊(cè)安全工程師為主體

第十二條 中央企業(yè)工會(huì)依法對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督,依法維護(hù)員工合法權(quán)益,有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn)。

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其獨(dú)資及控股子企業(yè)(包括境外子企業(yè))的安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理責(zé)任:

(一)監(jiān)督管理獨(dú)資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況;全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況;安全生產(chǎn)投入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建立以及運(yùn)行情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第一類中央企業(yè)可以向其列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)的獨(dú)資及控股子企業(yè)委派專職安全生產(chǎn)總監(jiān),加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。

(二)將獨(dú)資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

對(duì)參股并負(fù)有管理職責(zé)的企業(yè),中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū),明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

中央企業(yè)委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。

中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定逐級(jí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

第三章 安全生產(chǎn)工作基本要求

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“零事故、零傷亡”理念,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,堅(jiān)持關(guān)口前移,制定中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,積極學(xué)習(xí)借鑒和推行應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方式方法等,與企業(yè)具體實(shí)際和企業(yè)優(yōu)秀文化相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育培訓(xùn)體系、專家支撐體系、監(jiān)督保證體系等。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行控制,強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過(guò)程督查、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等管理過(guò)程,確保體系的有效運(yùn)行。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,建立健全職業(yè)健康管理體系,消除或者減少員工的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),保障員工職業(yè)健康。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,包括預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障體系等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、修訂和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作,落實(shí)應(yīng)急物資與裝備,提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步完善全員參與、全過(guò)程管控的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立系統(tǒng)、全面的辨識(shí)機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)防能力。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施,動(dòng)態(tài)管理。制定重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和管理方案,全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制,確保重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,不得在隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)、信息公開(kāi)欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告。對(duì)排查出的隱患要落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人,按時(shí)完成整改。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,不得在安全生產(chǎn)條件不具備的情況下組織生產(chǎn)。有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度,明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限,嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃,納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算,提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本(費(fèi)用)中列支并專項(xiàng)核算。中央企業(yè)集團(tuán)總部可以對(duì)其獨(dú)資及控股子企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理,統(tǒng)籌使用。國(guó)家和行業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的中央企業(yè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要,從成本(費(fèi)用)中列支,保證達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況或者資金投入情況與中央企業(yè)安全生產(chǎn)年度自評(píng)報(bào)告同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,分層級(jí)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)并考試合格的人員不得上崗作業(yè);嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓(xùn)考核制度。不具備相應(yīng)資格的人員不得從事特種作業(yè)。

第二十三條 中央企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)中央企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè),應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略,用科技創(chuàng)新賦能安全生產(chǎn),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)老舊設(shè)施升級(jí)改造,推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。

第二十五條 中央企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。中央企業(yè)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝,禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無(wú)安全保障的特種設(shè)備。

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)并重,結(jié)合工作實(shí)際,建強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)支撐團(tuán)隊(duì),建立安全生產(chǎn)專家?guī)?,為所屬企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理提供指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持。應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)專家為主體,建立常態(tài)化安全生產(chǎn)明查暗訪制度,提高檢查的針對(duì)性和有效性。

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按年度簽訂覆蓋各層級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),確保橫向到邊、縱向到底;明確安全生產(chǎn)職責(zé)和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù);開(kāi)展責(zé)任書(shū)交底,并進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)、督促,年終對(duì)職責(zé)履行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核,保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在作業(yè)過(guò)程中,各級(jí)人員不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處每起責(zé)任事故,嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。完善安全生產(chǎn)正向激勵(lì)機(jī)制,加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立過(guò)程考核和事故考核相結(jié)合的安全生產(chǎn)考核體系。

第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況。

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工身體、心理狀況,規(guī)范員工行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,防范員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家和行業(yè)要求。企業(yè)年度安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)最好水平或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并購(gòu)重組企業(yè)安全管理,并購(gòu)重組前要結(jié)合業(yè)務(wù)類型開(kāi)展相應(yīng)安全生產(chǎn)盡職調(diào)查,并購(gòu)重組后要加強(qiáng)安全監(jiān)管,統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系,確保人員調(diào)整及時(shí)到位,企業(yè)文化盡快融合,管理制度無(wú)縫銜接。

第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承包商安全管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理,把承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。禁止使用不具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,制定境外發(fā)展規(guī)劃時(shí)同步考慮安全生產(chǎn),將境外單位統(tǒng)一納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。督促境外單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。境外中央企業(yè)除執(zhí)行本辦法外,還應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

第四章 安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度

第三十四條 中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后,按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門(mén)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)按以下要求報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委:

(一)境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、影響較大的一般生產(chǎn)安全事故,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;以后逐級(jí)報(bào)告至國(guó)務(wù)院國(guó)資委,且每級(jí)時(shí)間間隔不得超過(guò)1小時(shí)。

(二)境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件,中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告。

(三)境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、未造成人員傷亡但影響較大的事故,事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告。

(四)在中央企業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,中央企業(yè)作為業(yè)主、總承包商、分包商等相關(guān)方時(shí)應(yīng)當(dāng)按本條第(一)款規(guī)定報(bào)告。

(五)發(fā)生造成重大影響的火災(zāi)、爆炸等其他事件,應(yīng)當(dāng)按本條第(一)款規(guī)定報(bào)告。

不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。

第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府有關(guān)部門(mén)對(duì)較大事故、重大事故的事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告,并將責(zé)任追究落實(shí)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第三十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度的單位增加值生產(chǎn)安全責(zé)任事故率情況報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委,報(bào)送內(nèi)容含年度單位增加值情況、生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況等。

第三十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱、組成人員、職責(zé)、工作制度及聯(lián)系方式向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告,并及時(shí)報(bào)送變動(dòng)情況。

第三十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及修訂情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第三十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重大舉措和成果、重大問(wèn)題等重要信息和重要事項(xiàng),及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲

第四十條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、半年內(nèi)發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故、1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的中央企業(yè)進(jìn)行通報(bào),并對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。國(guó)務(wù)院國(guó)資委參與中央企業(yè)特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查,并根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及國(guó)務(wù)院批復(fù)負(fù)責(zé)落實(shí)或者監(jiān)督對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。

第四十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)督查,督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的,國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)情節(jié)輕重要求其改正或者予以通報(bào)批評(píng)。

第四十二條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合有關(guān)部門(mén)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查,或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查,依照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)員工積極參與安全管理工作,鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)支出從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第四十三條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立事故分析、安全風(fēng)險(xiǎn)提示等工作機(jī)制,引導(dǎo)中央企業(yè)深入剖析事故原因,共同吸取事故教訓(xùn)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故管理制度,深刻吸取企業(yè)內(nèi)部及同行業(yè)、領(lǐng)域的事故教訓(xùn),開(kāi)展重輕傷事故、未遂事故統(tǒng)計(jì)分析工作,制定針對(duì)性的防范措施。

第四十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況,對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行降級(jí)或者扣分。

其中,企業(yè)考核年度內(nèi)發(fā)生下列情況之一的,對(duì)其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí),降至下一考核級(jí)別。

(一)第一類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)次要責(zé)任的。

(二)第二類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任的。

(三)第三類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)責(zé)任的。

(四)存在瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的。

(五)企業(yè)發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計(jì)達(dá)到降級(jí)規(guī)定的。

考核任期內(nèi)發(fā)生2起及以上瞞報(bào)事故或者1起及以上特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè),對(duì)其負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí),降至下一考核級(jí)別。

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故達(dá)不到降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定予以扣分考核。

本辦法所稱責(zé)任事故,是指依據(jù)政府事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定,中央企業(yè)或者其獨(dú)資及控股子企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)安全事故。

第四十五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織中央企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià),督促指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)過(guò)程管控。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年度對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況開(kāi)展自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)日常安全管理工作開(kāi)展情況、自評(píng)情況等,對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果在中央企業(yè)范圍內(nèi)通報(bào),評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè),在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以加分。

第四十六條 對(duì)未嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè),國(guó)務(wù)院國(guó)資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以扣減。

第四十七條 授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè),董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,與績(jī)效薪金掛鉤,并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核規(guī)定執(zhí)行。

董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核情況納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)董事會(huì)未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能,企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)綜合分析研判,按照管理權(quán)限對(duì)董事會(huì)有關(guān)成員進(jìn)行組織調(diào)整。

第四十八條 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中因安全生產(chǎn)問(wèn)題受到降級(jí)處理的,取消其參加該考核年度國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。

第六章 附則

第四十九條 生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院對(duì)特殊行業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件等級(jí)劃分按《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中安全事故類的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2024年3月1日起施行,《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第21號(hào))、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第24號(hào))同時(shí)廢止。

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