招標代理機構:投標人集體非理性報價時招標人的應對
投標人集體非理性報價時招標人的應對
在招投標活動中,投標人的投標報價是決定其能否中標的重要因素,也直接影響著招標人與投標人雙方的利益。投標報價由投標人自主確定,投標人有權根據(jù)招標文件的標的物成本以及其他因素確定投標報價。
對于常規(guī)的,技術條件成熟的集中規(guī)模貨物類招標,市場處于充分競爭的狀態(tài),潛在合格投標人為了增加中標的概率,會根據(jù)招標文件中列明的評標辦法和標的物的市場競爭環(huán)境進行合理報價。但對于部分技術要求較高的集中規(guī)模貨物類公開招標項目,潛在的合格投標人數(shù)往往有限,經(jīng)過一段時間的投標行為,潛在投標項目合格投標人之間在市場競爭度不在發(fā)生明顯變化的情況下存在共同提高投標報價并形成“默契”的可能性。另外,部分投標人從股權結構來看是企業(yè)獨立法人,無控股關系或不存在《公司法》中定義的企業(yè)關聯(lián)關系,但實際上由于行政體系問題或其他歷史原因,彼此之間仍存在某種關聯(lián),業(yè)務,人員等多方面聯(lián)系密切,也極易形成某種“默契”。這種“默契”一旦形成,將對此種產(chǎn)品招投標市場造成嚴重破壞,也將對招標人的利益造成很大的損失。
《招標投標法實施條例》第四十條中規(guī)定,“不同投標投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異的,將視為投標人相互串通投標”,但在招投標實踐中,界定投標報價是否呈現(xiàn)規(guī)律性差異,在操作層面中存在一定的困難。一方面,評標委員會對于判定“串通投標”并將投標文件否決缺乏足夠證據(jù);另一方面,若所有投標文件因“串通投標”而被全部否決,需要依法重新招標,將面臨貨物合理供貨,周期不能滿足交貨時間要求的風險,從而影響工程項目整體進度。
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