投標人集體非理性報價時招標人的應對

在招投標活動中，投標人的投標報價是決定其能否中標的重要因素，也直接影響著招標人與投標人雙方的利益。投標報價由投標人自主確定，投標人有權根據(jù)招標文件的標的物成本以及其他因素確定投標報價。

對于常規(guī)的，技術條件成熟的集中規(guī)模貨物類招標，市場處于充分競爭的狀態(tài)，潛在合格投標人為了增加中標的概率，會根據(jù)招標文件中列明的評標辦法和標的物的市場競爭環(huán)境進行合理報價。但對于部分技術要求較高的集中規(guī)模貨物類公開招標項目，潛在的合格投標人數(shù)往往有限，經(jīng)過一段時間的投標行為，潛在投標項目合格投標人之間在市場競爭度不在發(fā)生明顯變化的情況下存在共同提高投標報價并形成“默契”的可能性。另外，部分投標人從股權結構來看是企業(yè)獨立法人，無控股關系或不存在《公司法》中定義的企業(yè)關聯(lián)關系，但實際上由于行政體系問題或其他歷史原因，彼此之間仍存在某種關聯(lián)，業(yè)務，人員等多方面聯(lián)系密切，也極易形成某種“默契”。這種“默契”一旦形成，將對此種產(chǎn)品招投標市場造成嚴重破壞，也將對招標人的利益造成很大的損失。

《招標投標法實施條例》第四十條中規(guī)定，“不同投標投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異的，將視為投標人相互串通投標”，但在招投標實踐中，界定投標報價是否呈現(xiàn)規(guī)律性差異，在操作層面中存在一定的困難。一方面，評標委員會對于判定“串通投標”并將投標文件否決缺乏足夠證據(jù)；另一方面，若所有投標文件因“串通投標”而被全部否決，需要依法重新招標，將面臨貨物合理供貨，周期不能滿足交貨時間要求的風險，從而影響工程項目整體進度。

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