招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):什么是履約保證金
履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過(guò)程中違反合同規(guī)定或違約,并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。其形式有履約擔(dān)保金(又叫履約保證金)、履約銀行保函和履約擔(dān)保書(shū)三種。履約保證金是履約擔(dān)保的一種方式,履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,額度為合同價(jià)格的10%。
1、履約保證金指的是什么
證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%;履約銀行保函是中標(biāo)人從銀行開(kāi)具的保函,額度是合同價(jià)格的10%以?xún)?nèi);履約擔(dān)保書(shū)是由保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、實(shí)體公司或社會(huì)上擔(dān)保公司出具擔(dān)保書(shū),擔(dān)保額度是合同價(jià)格的30%。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書(shū)頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。
2、履約保證金的特點(diǎn)有哪些
第一,招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時(shí),此項(xiàng)條款方為有效,如果在招標(biāo)書(shū)中沒(méi)有明確規(guī)定,在中標(biāo)后不得追加。這就維護(hù)了招標(biāo)中要約的真實(shí)性和投標(biāo)人的權(quán)益,工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件選擇對(duì)該項(xiàng)工程是否投標(biāo)。因此,履約保證金具有選擇性。
第二,履約保證金不同于定金,履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同,主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù),招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能,在于承包商違約時(shí),賠償招標(biāo)人的損失,也即如果承包商違約,將喪失收回履約保證金的權(quán)利,且,并不以此為限。如果約定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容,符合定金法則,則是定金;如果沒(méi)有出現(xiàn)“定金”字樣,也沒(méi)有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類(lèi)的約定,已經(jīng)交納的履約保證金,就不是定金,而是其他金錢(qián)質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的,關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力(因?yàn)椋|(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同,必須以交付為生效條件)
第三,履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益,這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān),也可由第三方承擔(dān),但須招標(biāo)方認(rèn)可方為有效,由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任,因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí),中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益,2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定:“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。”
第四,履約保證金的比例是有規(guī)定的,其比例為工程造價(jià)的5%~10%,具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價(jià)情況確定,一般情況是工程造價(jià)越高比例應(yīng)該越低,因此具有相對(duì)的固定性,招標(biāo)人不能漫天要價(jià),必須符合法律的規(guī)定。
第五,履約保證金必須游離在工程造價(jià)之外,只作為中標(biāo)方違約時(shí)招標(biāo)方損失的補(bǔ)償,招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人,其建設(shè)資金已經(jīng)到位,不能把履約保證金作為工程造價(jià)的補(bǔ)充。因此,履約保證金具有獨(dú)立性,必須由雙方認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳、儲(chǔ)存、執(zhí)行和返還。
3、履約保證金的作用
第一,更為適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)。
建設(shè)工程項(xiàng)目是由建設(shè)單位投資,承建商負(fù)責(zé)建設(shè)施工。由于建設(shè)項(xiàng)目都是先訂合同后施工,每個(gè)項(xiàng)目的投資對(duì)建設(shè)單位來(lái)講,都具有風(fēng)險(xiǎn)性,選擇好承建商就是極為關(guān)鍵的一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié),建設(shè)單位不僅必須對(duì)中標(biāo)的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心,同時(shí)要有相應(yīng)的措施和手段,證明承建商具有良好的資信和雄厚的實(shí)力,以適應(yīng)建筑業(yè)先簽臺(tái)同后施工的特點(diǎn)實(shí)行履約保證金制度,將這種舉措法制化,可以增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)承建商的信任度,減少投資方的風(fēng)險(xiǎn),為雙方的合作打下良好的基礎(chǔ)。
第二,可以保證招標(biāo)承建商市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范化,杜絕不合理的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。
在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)運(yùn)作中,有些承建商為了中標(biāo),在投標(biāo)時(shí)把造價(jià)壓到成本以下,中標(biāo)后,在施工時(shí)以增項(xiàng)、洽商等手段。大幅度增加造價(jià)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建設(shè)單位錯(cuò)誤地選擇和確定承建商,排擠了規(guī)范化運(yùn)作的承建商。實(shí)行履約保證金制度后,中標(biāo)的承建商如果不按合同的造價(jià)執(zhí)行,建設(shè)單位可以另外選擇承建商,履約保證金不退履約保證金還原中標(biāo)的承建商,用作補(bǔ)償招標(biāo)單位另選承建商的費(fèi)用損失,這樣就可以制約和預(yù)防投標(biāo)單位壓價(jià)欺騙招標(biāo)人,擾亂建筑業(yè)市場(chǎng)。
第三,有利于維護(hù)合同的法律效力,保證合同的正常履行。建設(shè)工程合同的執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間,需要承建商嚴(yán)格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù),才能按工期、質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)+也就對(duì)承建商的工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和制約。
履約保證金是招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)承建商極為有力的約束條件,有利于建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)承建商實(shí)施有效的監(jiān)督與控制,防止承建商采取以次充好、偷工減料等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,降低工程質(zhì)量水平,促使承建商認(rèn)真履行合同。
第四,有利于我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)接軌。
履約保證金是國(guó)際建筑市場(chǎng)運(yùn)作的一個(gè)慣例,世行指南和亞行準(zhǔn)則都有相應(yīng)規(guī)定,國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實(shí)行履約保證金制度,可以利用國(guó)際上的有關(guān)規(guī)定,保護(hù)國(guó)內(nèi)投資者的利益,使我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)在相關(guān)規(guī)定上同步,為我國(guó)更好的參與國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)。
第五,有利于規(guī)范整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)管理,促使建設(shè)工程向信譽(yù)、質(zhì)量好的承建商集中,目前我國(guó)從事工程施工的企業(yè)過(guò)多,企業(yè)實(shí)力普遍較弱,特別是在80年代建筑市場(chǎng)極速膨脹時(shí),大量的小企業(yè)紛紛成立,其工程運(yùn)作能力極為低下。
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