防止廢標(biāo),你需要做好這些措施!
廢標(biāo)是指政府采購(gòu)中出現(xiàn)報(bào)名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)預(yù)算、因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的情形時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位作出來(lái)的全部投標(biāo)無(wú)效的處理。億誠(chéng)建設(shè)作為專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),建議重視這4點(diǎn)要求,防止廢標(biāo)。
一、廢標(biāo)的構(gòu)成要件
1、有效投標(biāo)人不足三家
有效投標(biāo)人不足三家,就沒(méi)有達(dá)到采用招標(biāo)采購(gòu)方式的基本要求,表明競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。
2、采購(gòu)的公正性受到影響
在采購(gòu)活動(dòng)中,有可能發(fā)生下列情形:
采購(gòu)人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通;
供應(yīng)商之間相互串通,哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商;
招標(biāo)文件明顯有歧視性條款;招標(biāo)活動(dòng)受到了外界強(qiáng)烈干擾等。
上述這些情形破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境,如果繼續(xù)下去,將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)當(dāng)事人的利益。
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批,按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
換句話說(shuō),就是批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是采購(gòu)支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,表明投標(biāo)人的要價(jià)超過(guò)了采購(gòu)人的支付能力,采購(gòu)人不能簽訂采購(gòu)合同,為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛,應(yīng)停止招標(biāo)活動(dòng)。
4、采購(gòu)任務(wù)取消
政府采購(gòu)項(xiàng)目一經(jīng)確立,原則上講必須開(kāi)展,不能取消。
但在特定情況下,已經(jīng)確立的采購(gòu)項(xiàng)目或者已經(jīng)開(kāi)始招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目,必須取消。
根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐情況看,這些特定情況包括:因國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,壓縮支出等政策因素,取消了原定的采購(gòu)項(xiàng)目。
招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人。
二、廢標(biāo)的常見(jiàn)類型資格條件
招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件都對(duì)投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一一規(guī)定,符合招標(biāo)文件資格標(biāo)準(zhǔn)所有條件的投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人,才有資格進(jìn)入下一步評(píng)標(biāo)。
而招標(biāo)文件中要求資格的標(biāo)準(zhǔn)條件是通過(guò)投標(biāo)人的各種有效證件、資料來(lái)實(shí)現(xiàn)的,所以各投標(biāo)人在參加投標(biāo)報(bào)名時(shí)、封標(biāo)前時(shí)刻要注意資格文件的完整性、有效性和合格性。
1、需要說(shuō)明的事項(xiàng)
如果公司正在年檢,無(wú)法提供相應(yīng)的證件,應(yīng)該在征得招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同意后去發(fā)證單位開(kāi)證明,證明證件有效。
需要注意的是,只有發(fā)證單位的證明才有效,自己開(kāi)的或上級(jí)主管部門開(kāi)的證明都不能證明證件是否有效。
聯(lián)合投標(biāo)時(shí)應(yīng)按規(guī)定提交聯(lián)合體各方的證件或資料,同時(shí)在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議書(shū)。否則,聯(lián)合體是無(wú)效的投標(biāo)人。
如果受廠家約束,投標(biāo)人只能采用本產(chǎn)品授權(quán)格式時(shí),應(yīng)事先征得采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的書(shū)面同意意見(jiàn),否則有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。
2、商務(wù)條款引起的廢標(biāo)
投標(biāo)文件商務(wù)條款是對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款的響應(yīng),如果說(shuō)商務(wù)條款的重要條款不能滿足招標(biāo)文件的要求,那就可能導(dǎo)致廢標(biāo),一般性條款不能滿足,將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)打低分,因此投標(biāo)文件的商務(wù)部分是相當(dāng)關(guān)鍵的,應(yīng)當(dāng)引起重視,經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有:
1.交貨期不能滿足招標(biāo)文件的要求,尤其要注意“日歷天”“工作日”的區(qū)別;
2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到招標(biāo)文件的要求,要注意企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別;
3.付款方式不滿足招標(biāo)文件的要求;
4.投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件規(guī)定的有效期;
5.沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的金額或比例交納投標(biāo)保證金的;
6.投標(biāo)保證金交納方式不符合招標(biāo)文件要求的;
7.報(bào)價(jià)為非唯一性報(bào)價(jià)。(關(guān)于投標(biāo)折扣的做法:應(yīng)該是只有隨投標(biāo)文件一起遞交且在公開(kāi)唱標(biāo)時(shí)唱出的投標(biāo)折扣才為有效報(bào)價(jià),否則將按報(bào)價(jià)的非唯一性處理);
8.投標(biāo)文件的份數(shù)不滿足;
9.規(guī)定加蓋單位公章或簽字而未蓋章或簽字的。
3、技術(shù)條款引起的廢標(biāo)
1.主要條款不滿足的;
2.投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的;
3.自認(rèn)為自己產(chǎn)品某一特點(diǎn)優(yōu)于招標(biāo)要求的參數(shù),但未提供文字解釋或?qū)Ρ日f(shuō)明,而單一更改產(chǎn)品技術(shù)參數(shù);
4.提供的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告與招標(biāo)文件規(guī)定的檢測(cè)品種、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方式、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等要求不符。
4、其他原因引起的廢標(biāo)
1.因路遠(yuǎn)、堵車、乘電梯等客觀原因而超過(guò)截止時(shí)間投標(biāo)的;
2.未按規(guī)定密封的;
3.串通投標(biāo),且投標(biāo)文件內(nèi)容多處雷同的;
4.利用以前投標(biāo)文件電子板編制新的投標(biāo)文件,卻忘記更改招標(biāo)文件編號(hào)或投標(biāo)日期。
三、廢標(biāo)與無(wú)效投標(biāo)的區(qū)別
廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無(wú)效,當(dāng)時(shí)的招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作不得再繼續(xù),應(yīng)予廢標(biāo),即便確定了中標(biāo)人,中標(biāo)也無(wú)效。
無(wú)效投標(biāo)則是指某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委初審認(rèn)定為無(wú)效,將失去參加被評(píng)審的資格,在該次投標(biāo)活動(dòng)中,該投標(biāo)人失去中標(biāo)的可能。因此,無(wú)效投標(biāo)針對(duì)的是某一投標(biāo)供應(yīng)商,涉及到的對(duì)象是投標(biāo)個(gè)體并非整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)。
四、廢標(biāo)的防范措施
1、加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),能從思想上重視招標(biāo)采購(gòu),增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí),能熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo),哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作,從而不會(huì)人為造成廢標(biāo),所以,加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),應(yīng)當(dāng)成為時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作。
尤其是在每次開(kāi)標(biāo)前,集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),并對(duì)應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào),非常必要。
2、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布
這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo),使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段。
這就要求,一要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量,應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家(含三家)以上,盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體,使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象;二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯?wèn)題;三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的(一般指500萬(wàn)元以上)的招標(biāo)公告還須在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布,以提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的覆蓋面;四要保證自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起,不得少于二十日。
3、細(xì)心制作招標(biāo)文件
制作招標(biāo)文件時(shí)要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。
在“不漏”方面,要避免遺漏投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)的表述,避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求(包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式)、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述,避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述。
在“不粗”方面,就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料,如資信證明的種類和名稱;詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括具體的附件、圖紙等;詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。
在“不錯(cuò)”方面,就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者一致,招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),明確的廢標(biāo)條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。
4、認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)
除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外,還必須注意兩方面:
一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò),另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。
所以,在編制投標(biāo)書(shū)前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,編制中要對(duì)照政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件要求,一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)心編制,投標(biāo)書(shū)制成后要認(rèn)真校對(duì),萬(wàn)無(wú)一失后再投出。
5、精心測(cè)算采購(gòu)預(yù)算
若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付,就應(yīng)予廢標(biāo)。
這就提醒我們,測(cè)算采購(gòu)預(yù)算,既不能“丟頭去尾”,也不能不留有余地,一定要精心測(cè)算。
首先,測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮,要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算,決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上;
其次,預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上,決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上;
再次,備足采購(gòu)資金,防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請(qǐng)資金時(shí),要先征求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),使采購(gòu)資金數(shù)額比較準(zhǔn)確,另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金,從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化,都能保證不會(huì)發(fā)生采購(gòu)人不能支付的情形。
6、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定
若出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,就應(yīng)予廢標(biāo)。
在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)中,影響招標(biāo)采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,大多發(fā)生在招標(biāo)采購(gòu)程序中,并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定,被人鉆空子造成的。
這些未執(zhí)行的規(guī)定,概括起來(lái),主要表現(xiàn)在下列方面:
1.在招標(biāo)程序中,招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn);
2.未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況,組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì),且未執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定;
3.對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
在投標(biāo)程序中,一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo),不得妨礙其他投標(biāo)人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定,搞“小動(dòng)作”;
另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。
在開(kāi)標(biāo)程序中,未執(zhí)行開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行,開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定;
未執(zhí)行開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄,并存檔備案的規(guī)定。
在評(píng)標(biāo)程序中,未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定;
要求投標(biāo)人作出必要澄清的書(shū)面形式,未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定;
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi),將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定;
投標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定。
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