立法獲得進(jìn)展

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立法可保障各方合法權(quán)益，提振民間資本投資信心，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

PPP模式在快速推進(jìn)并取得明顯成效的同時(shí)，面臨一些亟待解決的突出問題，包括合作項(xiàng)目范圍有泛化傾向、實(shí)施不夠規(guī)范、社會(huì)資本方顧慮較多、相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。

“PPP立法在我國(guó)很有必要。與許多發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)PPP相關(guān)政策繁多，但效力層級(jí)低，存在相互沖突、模糊不清等問題，同時(shí)項(xiàng)目的規(guī)范性、各方契約精神還需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過立法，可以切實(shí)保障各方合法權(quán)益，尤其是增強(qiáng)民間資本投資信心、消除其后顧之憂，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。”吉富星認(rèn)為。

2016年7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）立法工作進(jìn)度，國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃將此項(xiàng)立法列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。

近日，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見。規(guī)定了總則、合作項(xiàng)目的發(fā)起、合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等問題。

征求意見稿著力規(guī)范項(xiàng)目合作協(xié)議，規(guī)定政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議，并明確規(guī)定了合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

在行政監(jiān)管體系方面，彭程認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定由國(guó)務(wù)院建立PPP項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目合作中的重大問題，這樣從源頭上避免了政出多門的現(xiàn)象；規(guī)定了各職能部門及地方政府的監(jiān)管范圍，為今后PPP項(xiàng)目的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“PPP立法不僅對(duì)社會(huì)資本是一種保障，對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等其他利益相關(guān)者也同樣是一種合法權(quán)益的保障。目前，應(yīng)加快PPP條例正式出臺(tái)，采取框架性立法、重點(diǎn)解決突出問題，不宜約定過細(xì)過死。”吉富星認(rèn)為。

“規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。”史耀斌說。