政府采購(gòu)中,競(jìng)爭(zhēng)性磋商補(bǔ)充文件發(fā)出日如何起算?
政府采購(gòu)中,競(jìng)爭(zhēng)性磋商補(bǔ)充文件發(fā)出日如何起算?是5日前,還是2個(gè)工作日?
基本案情
某市敬老院物業(yè)管理項(xiàng)目,由該市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織采購(gòu)活動(dòng),采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。采購(gòu)文件規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)于2018年9月26日上午9:00前提交首次響應(yīng)文件。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件后,又于9月21日上午8:40時(shí)發(fā)布了補(bǔ)充文件,該補(bǔ)充文件對(duì)原競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了修改,增加了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的物業(yè)管理內(nèi)容。
9月25日上午,甲供應(yīng)商向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遞交了一份書面質(zhì)疑函。該質(zhì)疑函稱:《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“135號(hào)文”)規(guī)定,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在“提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前”發(fā)出澄清修改文件。由于9月22日、23日和24日正值中秋節(jié),屬法定節(jié)假日,本項(xiàng)目集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)于9月21日發(fā)出補(bǔ)充文件,距提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間只有2個(gè)工作日,不符合規(guī)定,要求推遲提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)回復(fù)稱:《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))第十條規(guī)定,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商”。本項(xiàng)目首次響應(yīng)文件提交截止時(shí)間為9月26日上午9:00,補(bǔ)充文件發(fā)布時(shí)間為9月21日上午8:40時(shí),已滿足“至少5日前”的時(shí)限要求,符合相關(guān)文件規(guī)定。
質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)上述回復(fù)意見(jiàn)不服,又向財(cái)政部門提起投訴。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目補(bǔ)充文件的發(fā)出時(shí)限,不同文件規(guī)定不同
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》)第十條規(guī)定:“……采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商……”
135號(hào)文規(guī)定:“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)……競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響……響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間,應(yīng)當(dāng)在……提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前……”
應(yīng)當(dāng)按照“新法優(yōu)于舊法”的原則執(zhí)行相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)第九十二條規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。”
《磋商辦法》和135號(hào)文這兩份相關(guān)文件,均系財(cái)政部國(guó)庫(kù)司制定出臺(tái),其發(fā)文機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱、發(fā)文代號(hào)編碼均為“財(cái)庫(kù)〔20XX年〕XXX號(hào)”文件,屬于同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的不同規(guī)定。筆者認(rèn)為,當(dāng)同一機(jī)關(guān)制定的新規(guī)定與舊規(guī)定不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)依照《立法法》第九十二條確立的“新法優(yōu)于舊法”的原則,執(zhí)行新的規(guī)定。針對(duì)本項(xiàng)目而言,競(jìng)爭(zhēng)性磋商補(bǔ)充文件的發(fā)出時(shí)限,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行135號(hào)文規(guī)定的“3個(gè)工作日前”的要求。
時(shí)限開(kāi)始當(dāng)日不應(yīng)計(jì)入期間
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定:“政府采購(gòu)合同適用合同法。”這一規(guī)定表明,立法者認(rèn)為政府采購(gòu)活動(dòng)屬于民事活動(dòng)。盡管在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人往往是具有一定行政管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,但其依然是以民事主體的身份參與政府采購(gòu)活動(dòng)。因此,關(guān)于時(shí)限起訖的計(jì)算規(guī)則,應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱《民法總則》)的相關(guān)要求,其第二百零一條規(guī)定:“按照年、月、日計(jì)算期間的,開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入,自下一日開(kāi)始計(jì)算。”
依據(jù)《民法總則》的相關(guān)規(guī)定,本案在計(jì)算期間時(shí),補(bǔ)充文件發(fā)布時(shí)間9月21日當(dāng)天不應(yīng)計(jì)算在期間內(nèi),而應(yīng)當(dāng)以9月22日作為期間計(jì)算的第一天,由于9月22日-24日正值法定節(jié)假日,應(yīng)當(dāng)以9月25日作為本案期間計(jì)算時(shí)的第一個(gè)工作日。
法律鏈接
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))
第十條第三款提交首次響應(yīng)文件截止之日前,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商;不足5日的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào))
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件,以及采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。采購(gòu)信息更正公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式,原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱及首次公告日期,更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期,采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、響應(yīng)文件編制的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前,或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前;不足上述時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件或響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
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