政府采購政策又增一條!預算單位應優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品
近日,財政部和國務院扶貧辦共同發(fā)布《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》,將支持貧困地區(qū)發(fā)展納入政府采購的支持政策之一。
《通知》主要明確了兩項扶持措施:
一是鼓勵采用優(yōu)先采購、預留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
其中包括:
1.預算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的,同等條件下應優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
2.各主管部門應統(tǒng)籌本部門的預算單位食堂,預留采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例,定向采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。
3.要按照積極穩(wěn)妥的原則確定預留比例,購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品時要遵循就近、經(jīng)濟的原則,在確保完成既定預留比例的基礎上,鼓勵更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
二是鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務。
其中包括:
1.預算單位使用財政性資金采購物業(yè)服務的,有條件的應當優(yōu)先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內,且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務。
2.對注冊地在832個國家級貧困縣域內,且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工(含服務外包用工)30%以上的物業(yè)公司,各級預算單位可根據(jù)具體情況,按規(guī)定履行有關變更采購方式報批程序后,采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標采購方式,采購有關公司的物業(yè)服務。
此外,《通知》還明確指出,貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品是指832個國家級貧困縣域內注冊的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
另外,對于優(yōu)先采購有關公司物業(yè)服務的,除按規(guī)定在政府采購指定媒體公開項目采購信息外,還應公開物業(yè)公司注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明。
本次財政部和國務院扶貧辦共同出臺這一通知,既是響應十九大打好扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和精神,也是政府采購政策性功能的應有之義。
由于政府采購對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要影響,在各國的政府采購相關制度中,政府采購的政策功能都是其體系構建的重點之一。我國在2003年正式實施的《政府采購法》中,首次以立法的形式將政府采購的政策功能明確下來。
《政府采購法》第九條提到,政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展等。
《政府采購法實施條例》進一步明確,國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,會同國務院有關部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
近年來,財政部會同有關部門陸續(xù)出臺了具體的配套政策文件,以發(fā)揮政府采購對于實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持符合條件地區(qū)、企業(yè)發(fā)展等政府采購政策的積極意義。
2004年12月,財政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》,要求“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的,應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品。”
2005年12月,財政部、國家發(fā)展和改革委、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》及《無線局域網(wǎng)認證產(chǎn)品政府采購清單》,明確采購人采購無線局域網(wǎng)產(chǎn)品和含有無線局域網(wǎng)功能的有關產(chǎn)品時,在政府采購評審方法中,應考慮信息安全認證因素,優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。
2006年10月,財政部、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》,要求采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的,在性能、技術、服務等指標同等條件下,應優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。
2011年9月,財政部下發(fā)《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》《關于開展政府采購信用擔保試點工作方案》,此項工作旨在落實國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)文件精神,將在政府采購領域引入信用擔保手段,作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。
2011年12月,財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,明確我國政府采購制度將結合國內實際,采取預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等具體措施促進中小企業(yè)發(fā)展。
2014年6月,財政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關問題的通知》,明確在政府采購活動中,監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè),享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。
2017年8月,財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》,明確自2017年10月起,在政府采購活動中,殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業(yè),享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
此外,有關部門落實出臺的政府采購政策還包括采購國貨、采購正版化軟件和國產(chǎn)自主軟件等。
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