招標(biāo)采購(gòu)中,評(píng)審專家出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤該如何處理?
在政府采購(gòu)活動(dòng)中,由于評(píng)審專家自身局限或者評(píng)審時(shí)間、投標(biāo)文件編制的無序等主客觀原因,都可能造成評(píng)審出現(xiàn)錯(cuò)誤,尤其是一旦出現(xiàn)了法律法規(guī)無明確規(guī)定的情形,從業(yè)者處理起來往往無所適從。筆者在此結(jié)合政策法規(guī)和采購(gòu)實(shí)踐,就評(píng)審專家出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的處理作一梳理。
評(píng)審專家出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的處理,根據(jù)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)間段不同,處理方式也不同。
評(píng)審結(jié)束前
在評(píng)審匯總完成后至評(píng)審報(bào)告簽署完成前,根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫[2012]69號(hào)),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的內(nèi)容不得超出規(guī)定范圍,即:
01、公開招標(biāo)的復(fù)核只針對(duì)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低;
02、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)復(fù)核只針對(duì)資格性審查錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤兩種情形;
03、競(jìng)爭(zhēng)性磋商可針對(duì)資格性認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)委一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形。
復(fù)核結(jié)果的處理:經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果確需修改的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果,并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。
評(píng)審結(jié)束后
在評(píng)審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的處理大致可分為三種情形
1.依法重新評(píng)審
在評(píng)審結(jié)束之后,發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤可依法重新評(píng)審的范圍按采購(gòu)方式不同與前述復(fù)核范圍一致,這在財(cái)政部令第87號(hào)、財(cái)政部令第74號(hào)以及財(cái)庫[2015]214號(hào)中都有明確規(guī)定,這里不做贅述。
2.依法重新組織采購(gòu)
重新采購(gòu)的法定情形,一是《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十一條規(guī)定:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng),并同時(shí)書面報(bào)告財(cái)政部門。”二是《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng),并同時(shí)書面報(bào)告財(cái)政部門。”
3.提請(qǐng)財(cái)政部門監(jiān)督檢查
提請(qǐng)財(cái)政部門監(jiān)督檢查的情形是指出現(xiàn)的評(píng)審錯(cuò)誤既不屬于重新評(píng)審也不屬于可重新組織采購(gòu)的情形,法律法規(guī)也未作出明確的規(guī)定,這種也是從業(yè)者最難處理的情形。
案例
有一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)的公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)文件中要求提供類似業(yè)績(jī),每提供一個(gè)得1分,最多5分,其中的B供應(yīng)商在提供的業(yè)績(jī)證明材料由于排序較亂,導(dǎo)致評(píng)委在計(jì)算業(yè)績(jī)分時(shí),一致都對(duì)B供應(yīng)商的業(yè)績(jī)打了4分(有一個(gè)類似業(yè)績(jī)證明材料放在了后面,評(píng)審專家都沒有注意到),造成了客觀分評(píng)審錯(cuò)誤,并且會(huì)影響評(píng)審結(jié)果。在采購(gòu)結(jié)果公告后,采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)了這一評(píng)審錯(cuò)誤。
顯然這是評(píng)審專家的客觀分評(píng)分出現(xiàn)“一致”錯(cuò)誤,這種情形既不屬于重新評(píng)審的范疇,也不符合重新開展采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定,對(duì)于這一情形的處理,法律法規(guī)也未作出明確的規(guī)定,諸如此類的情形,建議按《政府采購(gòu)法》規(guī)定:政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況,以及政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告,由財(cái)政部門依法審查評(píng)審活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤依法予以糾正。
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