問(wèn)題引出

前兩天和一個(gè)朋友吃飯，朋友非常郁悶地說(shuō)最近投標(biāo)被“廢”了。

我問(wèn)他原因，他說(shuō)招標(biāo)文件要求同時(shí)具備建筑工程甲級(jí)，風(fēng)景園林甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，允許聯(lián)合體;

他們公司(A)只有建筑甲級(jí)，于是找了個(gè)景觀甲級(jí)的公司(B)組成聯(lián)合體去投標(biāo)，并約定了A承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)工作，B承擔(dān)景觀設(shè)計(jì)工作。

投標(biāo)過(guò)程中，不想B公司提供的資質(zhì)證書上不僅有景觀甲級(jí)，還有建筑乙級(jí)資質(zhì)，評(píng)標(biāo)專家以同樣資質(zhì)按照最低為由，認(rèn)定該聯(lián)合體僅具有建筑乙級(jí)資質(zhì)，不符合資格條件，被“廢”了。

我告訴朋友說(shuō)，這顯然是對(duì)招標(biāo)法的誤解，按照這個(gè)邏輯，假如B公司提供的資質(zhì)證書上沒(méi)有建筑乙級(jí)資質(zhì)就符合條件，多了一個(gè)資質(zhì)反而廢標(biāo)，這不是很荒唐嗎?

專家解答

專家作出判斷的理由無(wú)非是《招投標(biāo)法》第三十一條“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”。

實(shí)踐中確實(shí)有不少人沒(méi)有深刻該條款內(nèi)涵導(dǎo)致一些啼笑皆非的事情，這主要是對(duì)上述條款均應(yīng)當(dāng)具備及相應(yīng)兩個(gè)字認(rèn)識(shí)不夠，其實(shí)這里針對(duì)的不是招標(biāo)文件中所有的條件，而是針對(duì)聯(lián)合體成員所承擔(dān)的具體工作。

舉個(gè)例子

A公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，對(duì)于其不承擔(dān)的景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其是否有資質(zhì)、有什么資質(zhì)。

同樣對(duì)于B公司只承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，不必考慮其建筑資質(zhì)，也就是說(shuō)A、B公司就其所承擔(dān)的具體工作，均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，而不能粗暴的理解為，A、B公司都要具備建筑甲級(jí)、景觀甲級(jí)資質(zhì)，這是不正確的，這樣也就沒(méi)有找聯(lián)合體的必要了。

對(duì)于相同專業(yè)按照最低的理解應(yīng)該為A、B公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)有交叉，對(duì)于其交叉部分，資質(zhì)按照較低的來(lái)評(píng)判，這主要是為了防止掛靠，如A公司只承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，而B公司既承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，也承擔(dān)建筑工作，那么就其工作的交叉部分(建筑業(yè)務(wù))，則需要按照資質(zhì)較低的B公司乙級(jí)資質(zhì)來(lái)認(rèn)定。

客觀的講，招標(biāo)法在這一點(diǎn)上確實(shí)說(shuō)的不夠清楚，導(dǎo)致好多人、甚至是一些專家對(duì)此誤解，認(rèn)為兩家公司都要有資質(zhì)，只要一方的資質(zhì)較低，就要按照低的來(lái)，這顯然是不正確的;

關(guān)于這一點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》說(shuō)的就比較清楚了，如其第二十二條“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)”。

根據(jù)以上理解，我們不妨再作進(jìn)一步的推論，同樣是這個(gè)項(xiàng)目，假如A公司兩項(xiàng)資質(zhì)都具備(建筑甲級(jí)、景觀甲級(jí))，而B公司這兩項(xiàng)資質(zhì)都不具備(如僅為乙級(jí)或沒(méi)資質(zhì))，他們是否可以組成聯(lián)合體呢?

答案是肯定的，比如聯(lián)合體里約定，A公司即承擔(dān)建筑業(yè)務(wù)，也承擔(dān)景觀業(yè)務(wù)，B公司承擔(dān)一些與資質(zhì)無(wú)關(guān)的工作，比如溝通協(xié)調(diào)工作、整理資料工作等，這是完全可以的，當(dāng)然這種情況在現(xiàn)實(shí)中比較少見，但也不是沒(méi)有，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是不能隨意給人廢標(biāo)的。

當(dāng)然以上都是從法律角度分析，招標(biāo)人完全可以在招標(biāo)文件里作出更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定;

這里也建議招標(biāo)人能說(shuō)的清楚一點(diǎn)，如列出5個(gè)條件，哪些條件是聯(lián)合體各方都要有的，如信用體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，哪些是承擔(dān)具體工作需要具備的，如資質(zhì)、業(yè)績(jī)等。這樣招投標(biāo)方都具體明確，也不至于錯(cuò)判引發(fā)不必要的糾紛。