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建議為與本條例相關(guān)的法律、行政法規(guī)在今后的修訂預留空間

目前，一方面由于與招投標、土地出讓、財政規(guī)劃相關(guān)的在先法律、法規(guī)并未考慮到PPP模式的特殊之處，PPP模式在實踐中的操作與前述法律、法規(guī)存在一定沖突；另一方面，由于相關(guān)配套法律、法規(guī)的立法空白，PPP項目的一些操作處于立法的“灰色地帶”。這些問題將伴隨PPP模式的迅速推廣日漸凸顯，可能導致項目和相關(guān)主體被認定違反有關(guān)法律法規(guī)的嚴重后果。例如：PPP模式之中期財政規(guī)劃與現(xiàn)行《預算法》存在一定的沖突；“兩招并一招”受限于《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定，不能適用于以非招標方式（競爭性磋商、競爭性談判等）招選社會資本方的程序；PPP模式與《土地管理法》等法律、行政法規(guī)缺乏有效地銜接等。我們認為，作為全面規(guī)范PPP模式的行政法規(guī)，《PPP條例》不能采用“立法逃避主義”的做法，必須正視問題并明確規(guī)定。

鑒于《PPP條例》在效力層級上屬于行政法規(guī)，《預算法》《招標投標法》《土地管理法》是法律，我們認為不能在行政法規(guī)中規(guī)定與法律相沖突的條款，我們建議立法機關(guān)應盡快修訂相關(guān)法律、法規(guī)，而《PPP條例》則應預留銜接的路徑，比如：

為與《預算法》銜接,我們建議將《PPP條例》第21條修改為：對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定足額納入年度預算，按照規(guī)定程序批準后，及時支付資金。

為與《招標投標法》《招投標條例》銜接，建議將《PPP條例》第24條修改為：實施合作項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關(guān)服務，政府實施機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過招標方式選擇。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不再通過招標方式選擇的，社會資本方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產(chǎn)或者提供。