億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢。

目前與PPP有關(guān)的規(guī)范性文件效力層級(jí)較低、政策性文件偏多，規(guī)范性文件內(nèi)部、規(guī)范性文件與上位法律之間存在沖突，甚至文件規(guī)定本身存在一定瑕疵

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院辦公廳等行政主管部門制定并發(fā)布了超過300部部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，且文件數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。這些規(guī)范性文件彼此之間時(shí)有沖突，有時(shí)甚至與一些上位法律存在矛盾，某些文件本身也存在一定瑕疵。由于全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院層面尚未制定統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)，這一問題在現(xiàn)階段仍無法解決。但值得期待的是，國(guó)務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》已在近期完成首次對(duì)外征求意見，這一行政法規(guī)的出臺(tái)將在一定程度上緩解規(guī)范性文件冗雜對(duì)PPP模式發(fā)展的不利影響。

西北地區(qū)某城市綜合管廊項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)，該項(xiàng)目總投資額超過20億元。咨詢公司編制的PPP合同文本中載明，因項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致合同終止時(shí)，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)利但無義務(wù)收購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)。執(zhí)行該條款將導(dǎo)致社會(huì)資本方承擔(dān)巨大的違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：一旦項(xiàng)目公司違約并導(dǎo)致PPP合同終止，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)并不必然負(fù)有回購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)并補(bǔ)償項(xiàng)目公司的義務(wù)，項(xiàng)目公司將面臨重大損失，而這些損失的絕大部分將由社會(huì)資本方最終承擔(dān)。通俗而言，如果在運(yùn)營(yíng)期第一年內(nèi)發(fā)生項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致PPP合同終止的情形，在前述合同條款無法被認(rèn)定為無效或者可變更可撤銷的情況下，社會(huì)資本方通過項(xiàng)目公司投入的20多億元將可能血本無歸。盡管項(xiàng)目公司存在違約行為，但如此嚴(yán)厲的違約責(zé)任顯然極不合理。因此，該項(xiàng)目合同條款的設(shè)計(jì)極不合理，適用該條款將對(duì)社會(huì)資本方造成重大風(fēng)險(xiǎn)，作為項(xiàng)目公司股東的政府出資代表也有可能承受部分損失。如果因政府機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)等原因?qū)е抡竭x擇不收購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)，合作各方勢(shì)必將對(duì)PPP合同解除后的法律效果產(chǎn)生重大分歧，并進(jìn)而引發(fā)一系列爭(zhēng)議。

咨詢機(jī)構(gòu)草擬該條款的依據(jù)可能是財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，根據(jù)該指南第十八節(jié)第三條第（一）項(xiàng)：“實(shí)踐中，通常只有在項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致項(xiàng)目終止的情形下，政府才不負(fù)有回購(gòu)的義務(wù)而是享有回購(gòu)的選擇權(quán)，即政府可以選擇是否回購(gòu)該項(xiàng)目”。

PPP項(xiàng)目具有公共性、壟斷性的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這決定PPP項(xiàng)目具有以政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件的法律特點(diǎn)，進(jìn)而決定了PPP項(xiàng)目合同終止后，政府方負(fù)有回購(gòu)補(bǔ)償義務(wù)。顯然，財(cái)政部指南的規(guī)定存在一定瑕疵，進(jìn)而引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)制定了不合理的合同草案。在此情況下，由專業(yè)律師通過法律研究說服咨詢公司變更不合理的合同條款，維護(hù)社會(huì)資本方合法權(quán)益并避免PPP項(xiàng)目的潛在爭(zhēng)議，就顯得尤為重要了。