PPP項目中甩項工程的處理
甩項工程,該詞語的定義無從考察,應(yīng)系從建設(shè)工程施工實踐中產(chǎn)生,百度百科將“甩項工程”定義為“是指某個單位工程,為了急于交付使用,把按照施工圖要求還沒有完成的某些工程細目甩下,而對整個單位工程先行驗收。其甩下的工程細目,稱甩項工程。甩項工程中有些是漏項工程,或者是由于缺少某種材料、設(shè)備而造成的未完工程;有些是在驗收過程中檢查出來的需要返工或進行修補的工程”。
對于存在甩項工程的整個工程所進行的驗收就是甩項驗收,進行甩項驗收并不意味著整個工程已竣工,這只是一種假設(shè)竣工,是對已經(jīng)完成的工程量和未完成的工程情況所作的一次確認,甩項驗收后合同雙方可以據(jù)此進行相關(guān)結(jié)算。就整個工程而言,在法律允許的范圍內(nèi),暫不施工部分工程,甩項是暫時的,甩項工程最后仍需進行施工。
一、甩項的相關(guān)規(guī)定
我國法律法規(guī)對甩項竣工目前無相關(guān)規(guī)定,僅在標準施工招標文件及施工合同示范文本有相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)關(guān)于“甩項”的規(guī)定描述,
“18.2竣工驗收申請報告:(1)除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作外,合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作,包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成,并符合合同要求;……(3)已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)施工計劃”。
《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》(2010年版)關(guān)于“甩項”的規(guī)定描述:
“15.2.3竣工驗收申請報告應(yīng)當按通用合同條款第18.2款附上下列內(nèi)容:(1)承包人的自行檢查和評定記錄文件,即除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作外,合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作,包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成,并符合合同要求;……(3)按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)施工計劃;
《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-2017-0201)通用條款關(guān)于“甩項工程”的相關(guān)規(guī)定:
“13.2.1竣工驗收條件,工程具備以下條件的,承包人可以申請竣工驗收:(1)除發(fā)包人同意的甩項工作和缺陷修補工作外,合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作,包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成,并符合合同要求;(2)已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)的施工計劃”。示范合同文本14.3甩項竣工協(xié)議發(fā)包人要求甩項竣工的,合同當事人應(yīng)簽訂甩項竣工協(xié)議。在甩項竣工協(xié)議中應(yīng)明確,合同當事人按照第14.1款〔竣工結(jié)算申請〕及14.2款〔竣工結(jié)算審核〕的約定,對已完合格工程進行結(jié)算,并支付相應(yīng)合同價款。”
從以上條款中,關(guān)于“工程甩項”的規(guī)定,均是指:在工程竣工驗收時,甩項工程可以由雙方約定,待后期完成,并非是該工程施工內(nèi)容從合同總價中“甩出去”的意思(實踐中,眾多SPV公司管理人員以為只要實施機構(gòu)同意,就可以將部分項目甩出去,不用再干,總投資還是《PPP項目合同》所約定的總投資,這樣就可以覆滅超概的問題了,這是嚴重的錯誤?。?/p>
另外,既然是甩項,肯定未按圖紙要求完工,也就是不符設(shè)計要求,所以甩項必須得到設(shè)計的認可。各地方規(guī)定有所不同,有些項目主管部門是不允許甩項的,所以還應(yīng)向主管部門咨詢溝通。
根據(jù)2013年12月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》(建質(zhì)【2013】171號)第五條規(guī)定,工程竣工驗收條件包括:
(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。
(二)施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進行了檢查,確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律。法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,符合設(shè)計文件及合同要求,并提出工程竣工報告。工程竣工報告應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負責人審核簽字。
(三)對于委托監(jiān)理的工程項目,監(jiān)理單位對工程進行了質(zhì)量評估,具有完整的監(jiān)理資科,并提出工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負責人審核簽字。
………………
(十一)建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責令整改的問題全部整改完畢。
目前,建設(shè)工程中有不少是在不具備上述“工程竣工驗收條件”下進行“甩項竣工”,要想找到相關(guān)確鑿的執(zhí)行依據(jù)(規(guī)章、規(guī)定)恐怕是沒有的。通常先與建設(shè)行政主管部門(竣工備案部門)提前溝通,同時建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工都一致同意竣工驗收,并辦理齊全各種驗收手續(xù)、認可文件。
二、PPP項目中需要進行甩項的情形
由于客觀條件不能實施或暫不具備全面開工條件的PPP項目,應(yīng)與參建各方協(xié)商對此部分進行甩項,不能因為局部不具備施工條件而影響整個工程的竣工驗收。
如寧夏某PPP項目,整體項目范圍中包含五條道路,其中四條正常實施,但最后一條由于拆遷未到位的問題,導(dǎo)致其他項目已經(jīng)基本完成,這一條道路還未能啟動,且什么時候啟動未知,所以協(xié)調(diào)通過“甩項”或范圍減小的方式進行處理。“甩項”處理的方式就是“擱置爭議”,其余四條路先行驗收,驗收通過后即可進入運營期,待甩項部分條件具備時再進行實施。
三、進行甩項處理的相關(guān)程序
1、根據(jù)項目實際情況,若需要甩項處理,由SPV公司與實施機構(gòu)共同對甩項工程進行確認;
2、實施機構(gòu)、SPV公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位對該等事項意見一致后報建設(shè)主管部門備案;
3、甲乙雙方簽訂《甩項協(xié)議》。在《甩項協(xié)議》中,首先要把工程概況介紹清楚,包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位,工程進度、安全質(zhì)量狀況等主要事項;其次是寫清甩項原因,注明甩項部位,竣工驗收后甩項項目的施工、甩項驗收及質(zhì)量問題的處理方法;雙方的權(quán)利義務(wù)及責任的承擔;在協(xié)議中明確,合同當事人按照竣工結(jié)算申請及竣工結(jié)算審核的約定,對已完合格工程進行結(jié)算,對于甩項項目約定相應(yīng)的結(jié)算原則及價款支付方法等;
4、在具備條件后再次啟動實施,待施工完畢后由SPV公司提出甩項竣工驗收申請;
5、甩項工程的驗收。甩項工程施工完成后,僅需對該甩項工程進行驗收,對已經(jīng)驗收合格的,無須再行驗收。如山東濰坊市監(jiān)督站《關(guān)于嚴格執(zhí)行新建工程甩項內(nèi)容及驗收有關(guān)規(guī)定的通知》濰建監(jiān)字【2011】31號文件的規(guī)定,應(yīng)做好甩項項目竣工后的施工檢查、驗收及質(zhì)量問題的處理工作;“各監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)、設(shè)計單位甩項行為的監(jiān)督,嚴格檢查設(shè)計圖紙和設(shè)計變更中有關(guān)甩項內(nèi)容。凡設(shè)計內(nèi)容不符合文件規(guī)定的,應(yīng)及時上報市監(jiān)督站,對責任單位按有關(guān)規(guī)定進行處理,關(guān)在全市范圍內(nèi)進行通報批評。”;
6、依據(jù)《甩項協(xié)議》進行結(jié)算;
7、甩項工程基建檔案歸檔。保證甩項工程基建檔案歸檔資料的齊全性、完整性和規(guī)范性。
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