國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在招標(biāo)代理與全過(guò)程工程咨詢(xún)論壇上的主旨發(fā)言

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合

加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

——在招標(biāo)代理與全過(guò)程工程咨詢(xún)論壇上的主旨發(fā)言

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)   韓志峰

（2021年9月17日）

非常榮幸參加由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦的招標(biāo)代理與全過(guò)程工程咨詢(xún)論壇。本次論壇圍繞全過(guò)程工程咨詢(xún)背景下招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入探討，順應(yīng)了時(shí)代要求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于引導(dǎo)招標(biāo)代理更好地融入全過(guò)程工程咨詢(xún)、促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。借此機(jī)會(huì)，我就推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值、面臨的挑戰(zhàn)和下一步的初步考慮，與大家作一交流。

近年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，投資主體或建設(shè)單位對(duì)綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求日益旺盛。特別是自2019年3月我委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）以來(lái)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在房屋建筑、市政交通、能源環(huán)保等領(lǐng)域，以及“一帶一路”重大工程項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。

數(shù)字化是推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化是以投資建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以新一代數(shù)字技術(shù)為核心手段，以貫穿項(xiàng)目全生命周期為特點(diǎn)，推動(dòng)投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)交付、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程、全要素、全參與方的數(shù)字化、在線化、智能化，構(gòu)建起項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的平臺(tái)生態(tài)化體系，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)言，其價(jià)值和作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是從項(xiàng)目層面看，數(shù)字化有利于推動(dòng)各參與方實(shí)現(xiàn)降本增效。全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化是由項(xiàng)目各參與方協(xié)同應(yīng)用的綜合集成數(shù)字化交互體系，是一張藍(lán)圖繪到底的數(shù)字化管理模式，通過(guò)虛擬模型可以實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)全過(guò)程的透明化、可視化，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)、施工組織更加高效、造價(jià)與資金管控更加精準(zhǔn)、項(xiàng)目運(yùn)維更加便捷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各參與方的資源優(yōu)化配置。

二是從行業(yè)層面看，數(shù)字化有利于加快工程建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化是投資建設(shè)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的必然選擇，其本質(zhì)是利用數(shù)字技術(shù)，在追求成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)全過(guò)程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的再分工、再深化和再細(xì)化，在實(shí)現(xiàn)參與各方共贏的同時(shí)，將助推工程建設(shè)行業(yè)精細(xì)化管理與人力資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快行業(yè)升級(jí)重組并催生新興業(yè)態(tài)，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)形態(tài)的深刻變革。

三是從政府層面看，數(shù)字化有利于進(jìn)一步提升政府治理效能。全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化通過(guò)共享交換覆蓋項(xiàng)目投資建設(shè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，為投資、規(guī)劃、住建、消防、安全等部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供依托，并可通過(guò)有機(jī)融入城市信息模型（CIM），為智慧城市和政府?dāng)?shù)字治理提供基礎(chǔ)支撐。這既有利于提升投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平，促進(jìn)投資決策和投資管理的規(guī)范化，也有利于提升行業(yè)監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化審圖、數(shù)字化交付等，還有利于轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升政府管理效率。

總體上看，全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景可期、大勢(shì)所趨，在路徑上也是可實(shí)現(xiàn)的，但囿于各方面的認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，在實(shí)踐應(yīng)用中還面臨著一些挑戰(zhàn)、制約或障礙。主要包括：

一是轉(zhuǎn)型成本高，企業(yè)看不到轉(zhuǎn)型價(jià)值“不愿轉(zhuǎn)”。從投入方面看，全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化應(yīng)用初期投入相對(duì)較高，但是投入成本的來(lái)源卻沒(méi)有明確。從效益方面看，企業(yè)無(wú)法判斷轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)收益是否高于前期投入，對(duì)轉(zhuǎn)型持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

二是轉(zhuǎn)型沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，企業(yè)想轉(zhuǎn)但沒(méi)有思路“不會(huì)轉(zhuǎn)”。各參與方對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求不同，導(dǎo)致全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化尚未形成大規(guī)模行業(yè)共享共贏的良性循環(huán)。數(shù)字化深度應(yīng)用還只是局限于部分領(lǐng)域，企業(yè)較難看到全面實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化的典型示范項(xiàng)目，尚不能支撐全鏈條的產(chǎn)業(yè)模式。

三是轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)還不清晰，企業(yè)心中沒(méi)底“不敢轉(zhuǎn)”。目前數(shù)字化交付僅在個(gè)別試點(diǎn)城市推行，政策保障尚不完善；分割的行業(yè)資質(zhì)管理與“全過(guò)程”相矛盾，監(jiān)管模式還不適應(yīng)；專(zhuān)門(mén)支撐全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化應(yīng)用的共享平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未形成，導(dǎo)致各階段、各企業(yè)之間數(shù)據(jù)相互割裂，信息共享支撐不足。企業(yè)在缺乏相關(guān)制度約束和明確路徑指引的情況下，不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)型。

上述問(wèn)題的存在，反映出全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵(lì)與利益調(diào)整機(jī)制尚未建立，信息共享存在割裂，政策支撐和機(jī)制保障上還不夠有力。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的總體思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識(shí)，在典型示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、共享平臺(tái)搭建、費(fèi)用模式調(diào)整上加大工作力度，著力培育和激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字化在全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。

招標(biāo)代理行業(yè)在推廣電子招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)進(jìn)行了大量有益探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走在了行業(yè)的前列。希望中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)順應(yīng)新形勢(shì)新要求，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)招標(biāo)代理更好地融入全過(guò)程工程咨詢(xún)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展這一進(jìn)程中，為推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！