工程后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端；五方乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，造成了業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，這些大量“碎片化”項目管理案例證明了目前實行的“碎片化”咨詢模式已經(jīng)發(fā)展到瓶頸，那么全過程咨詢又應(yīng)該如何正確的開展？如何實現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)，從而減小財政壓力？如何預(yù)測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，減少索賠事件的發(fā)生？

歷史回顧：工程項目管理咨詢的進化史

1、業(yè)主自管模式

在上世紀90年代中期之前，受首個世行援助項目“魯布革沖擊”的影響，國內(nèi)開始在工程項目中逐漸推行與國際接軌的四項重要制度，即項目法人負責制、招投投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。由此，國內(nèi)逐步確立了建設(shè)業(yè)主的項目法人地位，項目法人對項目投資、立項、設(shè)計、招標、造價、施工管理、竣工驗收等全過程負責。

在1996年強制推行工程監(jiān)理制度之前，一個工程項目除了將投資咨詢、勘察設(shè)計委托給咨詢和勘察設(shè)計單位承擔外，項目的招標、造價及項目管理一般都是業(yè)主的內(nèi)部職能——這可以權(quán)且稱為“業(yè)主自管”模式。

2、“碎片化”模式

1988年我國開始試點監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實行強制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責曾體現(xiàn)出全過程項目管理的特點，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。但在實施中，一方面由于沒有堅持國際通行的以設(shè)計為主導(dǎo)，使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足；另一方面由于后來推行造價咨詢、招標代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項目管理職能被削弱，逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”，設(shè)計院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱之為工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式。

大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標的物的“項目定義文件”由設(shè)計、招標代理、造價咨詢等機構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家“分體式”表述，使得工程項目從源頭上就存在大量的“錯、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時，五方乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗加大，項目利益受損。這種“碎片化”模式已進入到發(fā)展的瓶頸期，受到了廣大業(yè)主的詬病。

圖：工程項目管理咨詢的演變

3、全過程咨詢模式

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計等生產(chǎn)活動，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項目管理模式。

圖：全過程工程咨詢服務(wù)范圍

從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各方面的咨詢。

從承擔的風險來看，工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔一定的管理責任，風險相對較小。

模式比較：國內(nèi)外建筑設(shè)計服務(wù)的不同

1、服務(wù)范圍比較

通常，國際通行的建筑設(shè)計咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理與運營維護等五階段。

在國際上，建筑設(shè)計公司通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計全程（含策劃、方案、招標圖、施工圖等）、招投標、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個或數(shù)個階段的“菜單式”咨詢，如：拿地策劃、設(shè)計方案、施工圖設(shè)計等單項服務(wù)。

在國內(nèi)，設(shè)計院普遍提供設(shè)計圖，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對工程建設(shè)組織方式的多樣化需求，應(yīng)該予以改革。

圖：國內(nèi)外建筑設(shè)計服務(wù)范圍比較

2、建筑師責任的界定

UIA國際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對建筑師職業(yè)責任的界定為：“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計、前期研究、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)。”由此看提供設(shè)計全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責，真中項目前期研究及全程業(yè)務(wù)是國內(nèi)建筑師職業(yè)實踐的短板。

3、國內(nèi)建筑師的現(xiàn)狀

由于工程咨詢服務(wù)的“碎片化”以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專業(yè)策劃機構(gòu)完成，國內(nèi)建筑師就變成了“畫圖匠”或“造型藝術(shù)家”，大部分建筑師只負責設(shè)計工作，建筑策劃、招投標、造價控制、工程監(jiān)理等均由業(yè)主外委專業(yè)機構(gòu)完成，工程協(xié)調(diào)管理仍由“業(yè)主自管”。由于監(jiān)理、造價咨詢、招標代理的“擠出”效應(yīng)，進一步造成國內(nèi)的建筑師（設(shè)計院）服務(wù)能力得不到培育，基本上不進行策劃、不懂材料與造價，不下工地監(jiān)理，建筑師（設(shè)計院）的服務(wù)能力不能覆蓋工程項目實施全過程。由此可見，國內(nèi)建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過程工程咨詢方面，任重而道遠。

建筑設(shè)計先行：以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢

一般來講，設(shè)計和招標采購階段決定了工程造價的百分之七八十，建筑策劃和設(shè)計是全過程工程咨詢服務(wù)最前端也是最基礎(chǔ)的階段，只有通過策劃、可研、擴初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。

設(shè)計大師陳世民提出的“項鏈理論”——設(shè)想用“帶造價的設(shè)計”這根“線”，串起策劃、設(shè)計、造價、招標、監(jiān)理等幾顆“珍珠”，為業(yè)主提供增值服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化。陳世民先生這里所謂的“帶造價”，正是UIA建筑師責任中貫穿設(shè)計全程的“建筑經(jīng)濟、合同管理”。

在設(shè)計、造價、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主高多少錢，在哪個方面愿意多花錢、如何少花錢、巧花錢；總之，建筑策劃和設(shè)計是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師（設(shè)計院）是業(yè)主最重要的決策顧問，設(shè)計在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以設(shè)計為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計文件及過程中的變化，充分實現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖而造價顧問和監(jiān)理是在設(shè)計主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補充。

1、關(guān)于建筑策劃

2014年出版的《建筑學名辭》解釋這樣定義：“建筑策劃是在建筑學領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標設(shè)定，從建筑學的科學角度出發(fā)，為達成總體規(guī)劃的既定目標，對建筑設(shè)計的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進行分析，從而為建筑設(shè)計提供科學的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計依據(jù)”。

圖：建筑策劃階段的缺失

我國，項目可研與方案設(shè)計往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設(shè)計之間缺少了一個重要程序一一建筑策劃（見上圖）。在國內(nèi)由于建筑策劃的缺失造成我國建筑師（設(shè)計院）只能被動依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計任務(wù)書及規(guī)劃條件按“書”設(shè)計，而未能充分思考涉及項目目標決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計的權(quán)威性。

因此，以設(shè)計為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強化“設(shè)計”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計階段最有技術(shù)含量、最具科學邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

2、項目定義文件——設(shè)計主導(dǎo)下全過程咨詢的核心

全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設(shè)計的成果——“項目定義文件”自然就是設(shè)計主導(dǎo)的核心，因而，“項目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

“項目定義文件”是決策-設(shè)計-招投標階段對業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴初、招標圖、施工圖等設(shè)計階段，它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下，造價工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設(shè)計工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量價分體式”、“項目定義文件”的既有交付模式，實施“圖材量價一體化設(shè)計文件”的集成化交付模式。這里，“圖”即設(shè)計圖紙，“材”即材料顧問文件，“量”即工程量清單，“價”即招標控制價

根據(jù)國內(nèi)實際情況，最終交付業(yè)主進行招投標的“項目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計文件及招標文件，這也是施工招投標、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標文件應(yīng)包括：招標工程量清單、招標最高限價、營造細則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準，在不同設(shè)計階段通過價值工程、復(fù)合會審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化，最終以設(shè)計為主導(dǎo)“一站式”完成，并力求做到“精細化”——“公道、完整、清晰”。

按上述，這也就對招標階段提出了嚴格的要求，招標要約要包括付款條件及工程款支付保障，投標報價以企業(yè)定額、市場價為基礎(chǔ)，風險承擔要合理等。標段劃分要合理，盡量減少分解招標和暫估價。這首先要求招標之前，對設(shè)計文件、工程量清單、施工合同、驗收標準、材料封樣等設(shè)計和招標文件進行“一體化復(fù)合會審”，形成一整套的“項目定義文件”，減少設(shè)計、招標文件等分體造成的“錯、漏、碰、缺”。