住建委：施工單位不得與60周歲以上男性、50周歲以上女性簽訂勞動合同！不得進場施工！

近日，天津市住房城鄉(xiāng)建設委發(fā)布關于進一步強化建筑施工安全生產管理有關工作的通知。文件提出進一步規(guī)范施工單位用工年齡管理：

01依法簽訂勞動合同

按照國家和本市建筑工人實名制管理的有關要求，在進入施工現(xiàn)場前，施工單位應當與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的不得進場施工。

02規(guī)范用工年齡管理

施工單位與建筑工人簽訂勞動合同時，應當嚴格執(zhí)行國家關于法定退休年齡的規(guī)定，對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。

03合理安排特殊崗位人員

不得安排或使用男性55周歲以上、女性45周歲以上的建筑工人進入施工現(xiàn)場從事高空、特別繁重體力勞動等高危險性、高風險性工作。

市住房城鄉(xiāng)建設委關于進一步強化建筑施工安全生產管理有關工作的通知

市住建執(zhí)法總隊，各區(qū)住建委，各有關單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示精神，進一步強化建筑施工安全生產管理工作，遏制近期我市建筑施工領域安全生產事故易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了建筑施工安全生產管理九項強化措施。現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、進一步壓實參建單位主體責任

（一）進一步壓實建設單位首要安全責任。建設單位應當明確參建各方安全責任，加強對參建各方施工過程安全生產履約管理，并在危險性較大的分部分項工程施工中依法履行安全管理職責。嚴禁建設單位任意壓縮合理工期、違法發(fā)包工程。

（二）進一步壓實施工單位主體安全責任。施工單位應當設立安全生產管理機構，按規(guī)定配備專職安全生產管理人員。施工單位應當建立健全全員安全生產責任制，制定實施安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產教育培訓計劃，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴禁施工單位轉包、違法分包、掛靠、超越本單位資質等級承攬工程。嚴禁施工單位未取得安全生產許可證從事建筑施工活動。

（三）進一步壓實工程監(jiān)理單位監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應當配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的安全監(jiān)理人員，編制并實施監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。工程監(jiān)理單位應當嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案，對重點部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)一般和輕微安全隱患的立即督促企業(yè)整改，整改完成后必須組織復查確認。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，應當在保證安全的前提下要求施工單位立即暫停施工作業(yè)，迅速整改消除隱患并及時報告建設單位，隱患消除后方可進行后續(xù)施工作業(yè)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當?shù)谝粫r間報告住建執(zhí)法機構。

二、進一步嚴格項目經理和相關負責人履職

（四）嚴格落實項目經理責任。項目經理應當在建設項目施工現(xiàn)場帶班生產，全面管控工程項目安全生產狀況，定期組織安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除并做好記錄。項目經理確需臨時離開現(xiàn)場不能帶班的，應當經建設單位項目負責人和本單位相關負責人同意，書面委托項目施工管理負責人或者技術負責人現(xiàn)場帶班生產，如需變更應按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

（五）嚴格落實負責人施工現(xiàn)場帶班制度。項目負責人是工程項目安全管理第一責任人，應當監(jiān)督落實工程項目帶班制度，全面掌握工程項目安全生產狀況，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)控制并及時消除隱患。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，施工單位負責人應當?shù)绞┕がF(xiàn)場帶班檢查，出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即督促整改并及時消除險情和隱患。

三、進一步強化危險性較大的分部分項工程安全管控

（六）建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系。工程參建各方應當落實風險辨識、方案論證、條件驗收、領導帶班、掛牌督辦等管理環(huán)節(jié)，加強施工全過程動態(tài)管控，確保責任落實、監(jiān)管到位。抓好重點部位和重點時段安全管控，盯緊重大風險點位各個管理環(huán)節(jié)，切實保證各項管控措施落到實處。

（七）嚴格落實危險性較大的分部分項工程安全管控責任。建設單位應當及時組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測等單位協(xié)調解決危險性較大的分部分項工程施工安全問題，列出危險性較大的分部分項工程清單，對各方主體履行職責情況進行檢查；風險點位施工前，組織危險性較大的分部分項工程條件驗收。施工單位應當編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應組織專家進行論證，并嚴格按照審核、論證的危險性較大的分部分項工程施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。工程監(jiān)理單位按規(guī)定編制危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細則，并實施專項巡視檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。

四、進一步提升交叉作業(yè)管理水平

（八）嚴格交叉作業(yè)安全風險管控。兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

（九）落實交叉作業(yè)安全風險管控措施。交叉作業(yè)時，下層作業(yè)位置應處于上層作業(yè)的墜落半徑之外，在墜落半徑內時，必須設置安全防護棚或其他隔離措施。人員進出的通道口、上方施工可能墜落物件影響范圍內的通行道路和集中加工場地、起重機的起重臂回轉范圍之內的通道等部位，自建筑物施工至二層起其上部應設置符合要求的安全防護棚。施工現(xiàn)場人員不應在起重設備覆蓋范圍內和有可能墜物的地方逗留、休息。臨邊防護欄桿下部擋腳板下邊距離底面的空隙不應大于10mm。懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應采取可靠封閉措施。拆除或拆卸作業(yè)應設置警戒區(qū)域，并應由專人負責監(jiān)護警戒。拆除或拆卸作業(yè)下方不得有其他人員，不得上下同時拆除。土石方機械作業(yè)施工現(xiàn)場應設置警戒區(qū)域，懸掛警示標志，非工作人員不得入內。土石方機械回轉作業(yè)時，配合人員應在機械回轉半徑以外工作，當需要在回轉半徑以內作業(yè)時，必須有專人協(xié)調指揮，且應將機械停止回轉并制動。

五、進一步落實預防高處墜落措施

（十）嚴格落實“六嚴禁”措施。嚴禁未進行安全教育交底施工；嚴禁高處作業(yè)人員未落實身體健康定期檢查、持證上崗等管理措施施工；嚴禁安全防護用品無保障施工；嚴禁危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案施工；嚴禁臨邊及洞口、腳手架搭設及使用、吊籃施工、鋼結構施工等安全防護不到位施工；嚴禁高處作業(yè)安全措施落實情況未開展安全巡查施工。

六、進一步規(guī)范施工單位用工年齡管理

（十一）依法簽訂勞動合同。按照國家和本市建筑工人實名制管理的有關要求，在進入施工現(xiàn)場前，施工單位應當與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的不得進場施工。

（十二）規(guī)范用工年齡管理。施工單位與建筑工人簽訂勞動合同時，應當嚴格執(zhí)行國家關于法定退休年齡的規(guī)定，對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。

（十三）合理安排特殊崗位人員。施工單位應當科學編制施工方案并按照相關安全技術要求，劃分高危險性、高風險性工作區(qū)域和崗位，不得安排或使用男性55周歲以上、女性45周歲以上的建筑工人進入施工現(xiàn)場從事高空、特別繁重體力勞動等高危險性、高風險性工作。

七、進一步強化安全生產標準化建設

（十四）建立安全生產標準化建設長效機制。市和區(qū)住建執(zhí)法機構應當以安全生產現(xiàn)場觀摩為抓手，加強建設工程安全生產標準化建設，各區(qū)住建委每季度選取落實安全生產標準化優(yōu)、劣項目各1個進行現(xiàn)場觀摩。市住建執(zhí)法總隊每半年從全市項目選取優(yōu)質工程項目，組織各區(qū)住建委和項目管理人員進行現(xiàn)場觀摩學習，進一步推進安全生產標準化體系建設，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。

八、進一步明確施工單位教育培訓責任

（十五）落實施工單位安全培訓主體責任。強化“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，切實加強對建筑施工安管人員、特種作業(yè)人員的安全培訓和教育，強化施工現(xiàn)場作業(yè)一線人員安全知識和安全技能培訓，建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案。凡施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，必須接受安全生產教育和安全技能培訓，否則一律不得上崗作業(yè)。

九、進一步嚴厲查處違法違規(guī)行為

（十六）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。市住建執(zhí)法總隊和各區(qū)住建委要嚴格按照“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”要求，以防范重特大安全事故為目標，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督檢查頻次，嚴格監(jiān)督檢查標準，深入開展建筑安全隱患排查治理。加大對工程項目建設、施工、工程監(jiān)理單位履職情況的檢查力度，重點圍繞軌道交通工程、深基坑、超限高層等高風險項目，加大隱患排查整治。認真總結分析檢查督查結果，著力從制度層面研究解決問題。對于違法違規(guī)行為要嚴肅懲處，當好“黑臉包公”，以零容忍的態(tài)度，用重典、出重拳，對因責任不落實而發(fā)生事故的單位和有關人員實行頂格處罰、聯(lián)合懲戒，并計入誠信體系，構成犯罪的依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正讓執(zhí)法“長牙”“帶電”。

特此通知。

2021年10月21日

（此件主動公開）