1、縣級(jí)政府能不能玩PPP?

縣級(jí)政府能玩PPP。現(xiàn)在所有PPP的政策中，對(duì)于政府的層級(jí)要求就是“縣級(jí)以上人民政府”，是含縣政府的。

當(dāng)然，各家銀行的情況則不同。有的銀行，對(duì)于縣政府的項(xiàng)目比較謹(jǐn)慎，有的行還有準(zhǔn)入名單?？h級(jí)政府與銀行合作需要了解一下各家銀行的信貸政策。各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極向縣政府匯報(bào)上級(jí)行的政策，取得政府的理解和支持。

2、縣政府有權(quán)審批PPP項(xiàng)目嗎?

PPP項(xiàng)目屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目的金額、行業(yè)、用地、環(huán)保等情況，執(zhí)行原有權(quán)限審批，與非PPP項(xiàng)目并無(wú)不同。

項(xiàng)目是否采用PPP模式、選誰(shuí)做社會(huì)資本、是否列入預(yù)算等與PPP相關(guān)的事項(xiàng)，則本級(jí)政府就有決定權(quán)，不必獲得上級(jí)政府的審批文件。

3、縣政府同意搞PPP就行了嗎?

不行。按照財(cái)金[2015]166號(hào)文件，原則上，各級(jí)政府?dāng)M實(shí)施PPP的項(xiàng)目信息，均應(yīng)錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，經(jīng)省財(cái)政廳審核列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。在通過物有所值論證、財(cái)政承受能力論證后，列入執(zhí)行項(xiàng)目。在執(zhí)行庫(kù)中能夠查到，才能做PPP。

4、列入財(cái)政部信息平臺(tái)執(zhí)行項(xiàng)目的都是合規(guī)的嗎?

列入執(zhí)行項(xiàng)目的，表明其經(jīng)過了省級(jí)財(cái)政部門的審核，適宜采取PPP模式，且已經(jīng)完成了兩個(gè)論證，其合規(guī)性相對(duì)較高，但并非100%合規(guī)。信息平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，已經(jīng)有過入庫(kù)項(xiàng)目又被調(diào)出去的情況。

5、未入財(cái)政部的庫(kù)，但入了當(dāng)?shù)卣膸?kù)，這種項(xiàng)目能做嗎?

按照財(cái)金[2015]166號(hào)的要求，未納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地的PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

各地的庫(kù)可以看做招商引資的庫(kù)，金融機(jī)構(gòu)可以把它作為營(yíng)銷信息來源。

6、項(xiàng)目入發(fā)改委的庫(kù)可以嗎?

發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))的一個(gè)模塊，可以結(jié)合項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等情況一起了解。對(duì)于縣級(jí)政府來說，入庫(kù)有利于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、招商引資;對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，可以了解項(xiàng)目信息，落實(shí)項(xiàng)目主體，避免重復(fù)融資。不過，要分析項(xiàng)目付費(fèi)資金的落實(shí)情況，還是要上財(cái)政部的庫(kù)。

7、金融機(jī)構(gòu)喜歡什么樣的縣政府?

毫無(wú)疑問，金融機(jī)構(gòu)喜歡財(cái)力雄厚、行政規(guī)范、信譽(yù)良好的縣政府。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣是他們的最愛。但是，百?gòu)?qiáng)縣畢竟有限。作為縣政府來說，只要你財(cái)政透明、具有支付能力、愿意配合金融機(jī)構(gòu)提供必要的信用調(diào)查信息，都可以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。

8、金融機(jī)構(gòu)一般從哪些角度評(píng)估縣政府的資信水平?

金融機(jī)構(gòu)一般從地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政收入、償債能力、治理水平四個(gè)方面去看縣政府的資信。

其中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境又看：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

人均GDP

GDP增長(zhǎng)率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

資源稟賦及戰(zhàn)略地位

資源稟賦和戰(zhàn)略地位對(duì)于判斷一個(gè)縣的財(cái)政潛力是很重要的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則要辯證地看。過于集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)分布過于分散，這兩種情況各有利弊。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特征、周期以及遷徙規(guī)律看。

9、金融機(jī)構(gòu)如何了解縣政府的財(cái)力?

目前各級(jí)政府包括縣級(jí)政府的財(cái)政信息公開程度都有很大提升，政府及各部門都有公開的預(yù)算執(zhí)行情況在網(wǎng)上公布。金融機(jī)構(gòu)在與縣政府接洽前，最好在公開系統(tǒng)查閱政府的財(cái)政數(shù)據(jù)，在交流時(shí)體現(xiàn)出對(duì)政府的關(guān)注，便于一開始就建立良好的溝通。

除了政府網(wǎng)站公布的月度、季度、年度財(cái)政數(shù)據(jù)，以下來源的信息也可供參考：

《地方政府債務(wù)余額及綜合財(cái)力統(tǒng)計(jì)表》

地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)(區(qū)劃分類三項(xiàng)債務(wù)余額)

關(guān)于****年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和****年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告

****年度財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

****年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

****年政府工作報(bào)告

如果當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)發(fā)過債，一般網(wǎng)上關(guān)于該地財(cái)政分析的數(shù)據(jù)就比較多。你可以留意一下。

當(dāng)然你若營(yíng)銷能力強(qiáng)，能拿到更詳細(xì)的報(bào)表更好。詳細(xì)到什么程度?最好是詳細(xì)到每一個(gè)項(xiàng)目支出的。

對(duì)于縣政府來說，規(guī)范透明地公布財(cái)務(wù)信息，不僅是上級(jí)政府的要求，也能獲得金融機(jī)構(gòu)的贊賞和信任。所以，選擇你信任的金融機(jī)構(gòu)和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快獲得融資。

10、如何分析縣政府的財(cái)力?

取得數(shù)據(jù)后，可以根據(jù)：

GDP絕對(duì)額

人均GDP

財(cái)政收入總額

財(cái)政收入增長(zhǎng)率

等數(shù)據(jù)，給縣政府排名，選排名靠前的縣政府。

其次，計(jì)算下列指標(biāo)。后邊的是警戒線，超過警戒線的縣政府，最好不要跟它玩。

(其中，可支配財(cái)力=本級(jí)地方財(cái)政收入+上級(jí)的返還收入和補(bǔ)助收入-上解上級(jí)支出-對(duì)下級(jí)稅收返還和補(bǔ)助下級(jí)支出)。

11、可是，我不知道縣政府的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否真實(shí)?

首先，你要相信政府。

其次，你得好好調(diào)查，拿到詳細(xì)的數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析。

一般每個(gè)縣都有一兩家跟政府合作較多的建筑企業(yè)，了解一下這些企業(yè)的墊資情況，墊資周期、墊資質(zhì)量、銀行貸款情況、資金鏈狀況。

另外，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)院學(xué)校有無(wú)替政府融資的情況，融資金額占當(dāng)?shù)匾话阖?cái)政支出的占比等等。我曾見過一個(gè)縣醫(yī)院，替政府融資的數(shù)額占到了縣政府一般財(cái)政支出的20%，令人悚然。

12、我怎么知道當(dāng)?shù)卣姓?guī)范不規(guī)范啊?

多調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

查詢司法信息系統(tǒng)，看有沒有涉及當(dāng)?shù)卣`約糾紛的訟訴。

再看當(dāng)?shù)卣呢?cái)政，是否已經(jīng)按中央政府的要求，編制規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。如果有，說明理念比較先進(jìn)。

還可以通過訪談，了解當(dāng)?shù)卣藛T對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)PPP契約精神的認(rèn)識(shí)。也可以多問問民間，問問跟縣政府打交道比較多的企業(yè)，了解上述信息。

存在醫(yī)院學(xué)校替政府融資、長(zhǎng)期拖欠建筑商墊款、以其他方式補(bǔ)貼建筑商、招商引資政策不透明、隨意性大等情況的縣政府，規(guī)范性較差一些。

還有一些辦法，比如，問問當(dāng)?shù)乩细刹?，嘿嘿，故事很多?/p>

13、縣政府玩轉(zhuǎn)PPP的困難在哪里?

知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)欠缺，不知道該怎么做;

財(cái)力較弱，付費(fèi)和補(bǔ)貼能力有限;

招商引資渠道有限，吸引不到社會(huì)資本。

14、如何解決縣政府經(jīng)驗(yàn)欠缺、招商引資渠道有限的問題?

作為縣政府來說，應(yīng)該組織專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括網(wǎng)上的自我學(xué)習(xí)以及參加培訓(xùn)班、實(shí)地考察等;作為金融機(jī)構(gòu)來說，可以運(yùn)用自己全系統(tǒng)的咨詢顧問能力以及客戶資源，為縣政府當(dāng)好參謀、牽線搭橋。

一般來說，縣政府對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)沒有上級(jí)政府深入，所以，金融機(jī)構(gòu)要學(xué)好PPP政策和知識(shí)，給縣政府提供咨詢和顧問，增加他們對(duì)你的依賴。

要把政策吃透?，F(xiàn)在政府都怕違規(guī)，你要把政策吃透，拿著上級(jí)政府的文件，告訴縣政府：怎么做合規(guī)，怎么不合規(guī)。

縣政府招商引資比較困難，你若能通過本銀行或其他關(guān)系，為縣政府吸引社會(huì)資本，無(wú)疑能夠增加你在政府的份量。

PPP是結(jié)合政府、社會(huì)資本以及金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)事業(yè)，有的培訓(xùn)班，參與者來自金融、企業(yè)、政府，各個(gè)行業(yè)，人脈資源強(qiáng)大，每期培訓(xùn)都有學(xué)員達(dá)成合作意向。參加這種培訓(xùn)，有助于融智融資。

15、如何解決縣政府財(cái)力較弱、付費(fèi)和補(bǔ)貼能力有限的問題?

一是爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持和優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在中央對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度很大，包括農(nóng)田基本建設(shè)、移民搬遷、水利環(huán)保、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村公路、旅游開發(fā)等等，各個(gè)部委都有一些專項(xiàng)資金，縣政府要加強(qiáng)對(duì)這些政策的學(xué)習(xí)了解，積極配合，爭(zhēng)取資金，所謂“從政策里看到錢”。

二是根據(jù)自己的資源稟賦、戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇合適的PPP領(lǐng)域和項(xiàng)目以及操作模式，找到突破口，吸引社會(huì)資本，增加資金投入。

三是可以將一些運(yùn)營(yíng)和收入穩(wěn)定的公共項(xiàng)目通過TOT、ROT改造，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，政府獲得轉(zhuǎn)讓收入以便投資其他新建PPP項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)也可以幫助縣政府設(shè)計(jì)資產(chǎn)證券化的方案以獲得即期現(xiàn)金流入。這些做法都是中央政府鼓勵(lì)的。

16、如何分析縣政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)前景?

對(duì)于縣政府財(cái)力的增長(zhǎng)前景應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向、行業(yè)發(fā)展、區(qū)位經(jīng)濟(jì)以及本縣的具體情況，綜合分析。要分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。財(cái)政過于依賴賣地、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)某個(gè)行業(yè)過于依賴，而這個(gè)行業(yè)又是一個(gè)周期性行業(yè)的，應(yīng)該謹(jǐn)慎。

還有一些經(jīng)驗(yàn)性指標(biāo)。

17、縣政府的垃圾處理、污水處理項(xiàng)目能不能做?怎么做?

縣域的垃圾處理、污水處理項(xiàng)目做得已經(jīng)比較多了。國(guó)內(nèi)有不少專業(yè)的機(jī)構(gòu)，國(guó)企民企都有，項(xiàng)目技術(shù)和運(yùn)作比較成熟。此類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)處理量比較穩(wěn)定，收入比較容易測(cè)算;缺點(diǎn)是，PPP協(xié)議的內(nèi)容條款比較復(fù)雜，而且，縣域內(nèi)一般只有一個(gè)同類項(xiàng)目，縣政府沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道跟社會(huì)資本怎么談、怎么簽協(xié)議。這個(gè)時(shí)候正可發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的參謀顧問能力，是你的機(jī)會(huì)。

18、縣政府的城鎮(zhèn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障房項(xiàng)目能不能做?怎么做?

這個(gè)要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)因素去考慮。市場(chǎng)方面，要考慮縣域經(jīng)濟(jì)狀況、人口遷徙情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)去庫(kù)存情況;政府方面，要考慮縣政府的財(cái)力和信用等情況確定。要選擇合適的付費(fèi)模式和合作模式、注意承建商高額墊資的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先選擇由實(shí)力很強(qiáng)的綜合開發(fā)企業(yè)充當(dāng)社會(huì)資本的項(xiàng)目，并引入社會(huì)資本方的信用為項(xiàng)目增信。

19、富裕的縣政府PPP怎么做?

有錢怎么都好辦。但也有一個(gè)選擇次序的問題。如果特別有錢，優(yōu)選模式簡(jiǎn)單、項(xiàng)目技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)、且期限較短、已列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目。

20、我怎么知道項(xiàng)目已經(jīng)列入了預(yù)算啊?

按照中央的要求，財(cái)政支持PPP項(xiàng)目的情況應(yīng)該是公開透明的，但在縣政府層級(jí)做得還不夠好。你可以研究預(yù)算編制的程序，以人大通過的預(yù)算報(bào)告為終點(diǎn)，一步一步回溯預(yù)算編制的過程，看在哪個(gè)環(huán)節(jié)能拿到明細(xì)單。如有部門能出具“人大通過的預(yù)算報(bào)告某項(xiàng)下XX金額的預(yù)算中包含某某項(xiàng)目XX元”，也是一個(gè)辦法。

還有一個(gè)辦法，就是查詢財(cái)政部的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，如果項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了執(zhí)行庫(kù)，也可以當(dāng)作預(yù)算有保證的一個(gè)佐證。

一般來說，縣域的PPP項(xiàng)目在當(dāng)?shù)囟妓闶潜容^大的項(xiàng)目，人大常委會(huì)或人大全會(huì)就本項(xiàng)目出付費(fèi)出一個(gè)決議是有可能的。但是要注意，政府可以對(duì)項(xiàng)目公司出具文書，不能向金融機(jī)構(gòu)出具;可以就項(xiàng)目付費(fèi)做出承諾，不能就還本付息做出承諾，否則就是違規(guī)的。

PPP項(xiàng)目全操作流程政府工作整理

PPP項(xiàng)目中政府方的主要職責(zé)

(一)在項(xiàng)目發(fā)起階段，政府方作為項(xiàng)目發(fā)起篩選人，主要完成以下工作：

1.組織完成PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批/核準(zhǔn)/備案。

2.征集遴選儲(chǔ)備項(xiàng)目，對(duì)是否適宜PPP模式進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。

財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核;未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證;經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

3.編制審核項(xiàng)目(初步)實(shí)施方案。

發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。

4.編制本行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

5.建立PPP項(xiàng)目專家?guī)臁?/p>

PPP項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)政部鼓勵(lì)各級(jí)政府部門通過政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士，如律師、造價(jià)咨詢、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等，為PPP項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。

(二)選擇社會(huì)資本階段，政府方作為項(xiàng)目采購(gòu)人，主要完成以下工作：

1.指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.組織資格預(yù)審。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案?？裳?qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。

3.決定采購(gòu)方式并依法選擇社會(huì)資本。

地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，或搭建信息服務(wù)平臺(tái)，公開PPP項(xiàng)目的工作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、實(shí)施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)、審批過程公正透明、建設(shè)運(yùn)營(yíng)全程監(jiān)管。

4.參與合同談判、完善及審核。

地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。

5.將采購(gòu)涉及的財(cái)政支出依法列入預(yù)算(含財(cái)政中期規(guī)劃)并報(bào)同級(jí)人大審批。

(三)在項(xiàng)目實(shí)施階段，政府方作為項(xiàng)目采購(gòu)人，主要完成以下工作：

1.依約履行采購(gòu)義務(wù)。

2.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管、考核、披露。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

對(duì)于不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止等情況應(yīng)由政府方及時(shí)公開披露。

3.根據(jù)行政職權(quán)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行政管理。

可進(jìn)行的行政管理如價(jià)格管理、審計(jì)管理等。另外，可根據(jù)社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方的舉報(bào)行使監(jiān)督檢查職權(quán)。

4.依約授予特許經(jīng)營(yíng)許可。

政府方在采購(gòu)社會(huì)資本前需要準(zhǔn)備的主要文件在采購(gòu)社會(huì)資本前，政府方需要準(zhǔn)備的文件如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)文件·發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)批復(fù)或備案文件

·項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

·土地使用預(yù)審批復(fù)

·環(huán)評(píng)批復(fù)

·節(jié)能審查

2、PPP立項(xiàng)文件·可行性研究報(bào)告

·產(chǎn)出說明

·PPP項(xiàng)目(初步)實(shí)施方案

·物有所值論證和財(cái)政承受能力論證報(bào)告

·PPP項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)

3、實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)文件

·本級(jí)政府對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)文件。

4、采購(gòu)價(jià)款列入預(yù)算相關(guān)文件

·財(cái)政部門、本級(jí)政府、本級(jí)人大關(guān)于將PPP項(xiàng)目采購(gòu)(或可行性缺口補(bǔ)助)資金列入預(yù)算的決議文件。

5、采購(gòu)文件

·包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件/談判文件等，從內(nèi)容上講，采購(gòu)文件還應(yīng)包括社會(huì)資本選擇評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

6、其他附隨義務(wù)承諾函

·排他性承諾、超額收益分配承諾等。

其中，PPP立項(xiàng)文件關(guān)系項(xiàng)目能否依法采用PPP模式，也基本奠定PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、運(yùn)行方式、風(fēng)險(xiǎn)分配格局，因此尤為重要，需要立足于項(xiàng)目全程通盤考慮，也需要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。

需要特別說明的是，作為政府方，需要在PPP合同草案中明確項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)，監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

上述僅是從形式上或名目上對(duì)政府方在PPP項(xiàng)目的主要工作作一歸納總結(jié)。PPP項(xiàng)目覆蓋面廣、具體運(yùn)作模式也較為靈活多樣，政府方相關(guān)工作的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，作通盤和全程考慮，著力創(chuàng)新，提高相關(guān)安排的針對(duì)性。