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海南省公共資源交易不見面開標操作指南

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國電子招標投標辦法》、《海南省公共資源交易管理辦法（修訂）》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本操作指南。

第二條 本操作指南所稱不見面開標是指將傳統(tǒng)的開標場所移到互聯(lián)網(wǎng)。開標當日，投標人、供應商（以下統(tǒng)稱投標人）不必抵達開標現(xiàn)場，僅需通過登錄不見面開標系統(tǒng)參加線上開標會議，并使用不見面開標系統(tǒng)完成在線簽到、解密、交流、異議等開標活動。

第三條 不見面開標過程接受省紀委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”和有關(guān)行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督。

第四條 本操作指南適用于進入海南省各級公共資源交易服務平臺使用不見面開標系統(tǒng)進行開標的工程建設和政府采購項目。

實現(xiàn)全流程電子化的項目，應當以不見面開標方式進行開標。

第五條 不見面開標時間以公共資源交易不見面開標系統(tǒng)顯示的北京時間為準。

第六條 參與不見面開標的招標人、采購人（以下統(tǒng)稱招標人）或其委托的代理機構(gòu)、投標人等交易主體，應當按照規(guī)定取得和使用數(shù)字證書及電子簽章。各方交易主體在系統(tǒng)中的所有操作均具有法律效力，并承擔法律責任。

第七條 不見面開標應遵循規(guī)范高效、公開透明和信息可溯的基本原則。

（一）規(guī)范高效。不見面開標活動應遵守國家招投標相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，方便交易主體便捷高效地參與招投標活動。

（二）公開透明。不見面開標活動應充分運用網(wǎng)絡信息和音視頻交互技術(shù)手段，保障開標過程公開透明和各方交易主體在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的知情權(quán)。

（三）信息可溯。不見面開標活動的系統(tǒng)操作記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)信息等應全程留痕并可回溯，供相關(guān)行政監(jiān)督部門事后查閱。

第八條 實行不見面開標的項目，應在招標公告和招標文件內(nèi)容中對不見面開標程序、操作內(nèi)容和對投標人的要求作出明確規(guī)定。

第九條 投標人參加不見面開標的項目，應在投標文件遞交截止時間前，嚴格按照招標文件的約定和要求，制作和上傳經(jīng)過數(shù)字證書和電子簽章加密的電子投標文件（加密和解密須用同一數(shù)字證書）。招標人或其委托的代理機構(gòu)負責組織不見面開標活動，并安排專業(yè)人員作為不見面開標的主持人。主持人應根據(jù)不見面開標的程序和權(quán)限進行操作。

第十條 投標人應預留充足的文件遞交時間，在投標截止時間之前，將投標文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)，避免在開標前集中上傳投標文件造成上傳失敗或上傳完成超時。

投標人應在投標截止時間前，按照招標文件規(guī)定上傳投標文件并取得上傳成功回執(zhí)，否則視為放棄投標。

第十一條 實行不見面開標的項目，原則上采取線上繳納投標保證金或以與公共資源交易服務平臺對接的電子保函服務系統(tǒng)開具電子保函的方式提供投標（響應）擔保，進一步促進交易全過程電子化和加強線上監(jiān)管。

第十二條 投標人遞交投標文件后，應自行檢查文件能否正常解密，并應預留充分時間，在開標前登錄系統(tǒng)檢查終端設備軟硬件驅(qū)動和網(wǎng)絡環(huán)境，確保及時參加后續(xù)線上開標活動。

第十三條?不見面開標流程。

（一）線上簽到。招標人或其委托的代理機構(gòu)和投標人，均在投標截止時間前登錄不見面開標系統(tǒng)。投標人須在投標截止時間前完成線上簽到，如未在規(guī)定時間內(nèi)完成簽到，將視為放棄投標。

（二）公布名單和相關(guān)信息。不見面開標系統(tǒng)根據(jù)招標文件規(guī)定的開標時間要求自動提取投標文件。投標文件遞交截止時間后，主持人將在不見面開標系統(tǒng)內(nèi)公布投標人名單、簽到情況以及投標保證金到賬情況等。

（三）投標文件解密。主持人通過不見面開標系統(tǒng)發(fā)出投標文件解密指令，并設定合理的解密完成時限。投標人應在設定的解密時限內(nèi)實施文件解密，如未在設定時限內(nèi)實施文件解密且未提出異議的，視為放棄投標。

（四）在線唱標。所有投標人完成解密后或在設定解密時限后，經(jīng)招標人確認進入唱標環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)直接展示各投標人名稱、投標報價等內(nèi)容，生成開標結(jié)果記錄表。

（五）異議和結(jié)果確認。主持人發(fā)起開標異議指令并設定異議提出時限，投標人對開標有異議的，應在設定時限內(nèi)在線提出，由招標人或其委托的代理機構(gòu)在線即時答復處理。所有異議處理完畢后，投標人在設定時限內(nèi)通過線上對開標結(jié)果進行確認，未在設定時限內(nèi)提出異議或?qū)﹂_標結(jié)果進行確認的，視為默認開標結(jié)果，主持人在線確認開標結(jié)束。

第十四條 海南省各級公共資源交易系統(tǒng)采用數(shù)字證書加密，開標時由投標人解密，系統(tǒng)自動記錄開標過程。

投標人使用數(shù)字證書簽章和加密投標文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)后，出現(xiàn)下列情況的，須撤回原文件，重新用數(shù)字證書簽章和加密的投標文件，在投標截止時間前再次上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)：

1.數(shù)字證書到期后重新續(xù)期。

2.數(shù)字證書因遺失、損壞、企業(yè)信息變更等情況更換新證書。

投標人由于數(shù)字證書遺失、損壞、更換、續(xù)期等，因保管不善和不當使用導致投標文件無法解密的，由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十五條 開標活動中需抽取系數(shù)的，以現(xiàn)場搖號方式或行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）規(guī)定的方式確定，投標人可通過直播畫面切換進行觀看，抽取結(jié)果由主持人錄入開標系統(tǒng)或系統(tǒng)自動展示，投標人可自行查看。

第十六條 投標人在項目評標期間，隨時通過交易系統(tǒng)接收評標委員會發(fā)出的詢標信息，并在規(guī)定時間內(nèi)答復，未能按時答復的，評標委員會將視為放棄澄清。

開標、評標過程中，投標人的法人代表或授權(quán)委托人應參與遠程音視頻交互并始終為同一人，中途不得更換，且保持通訊暢通。投標人的操作人員均被視為法人代表或授權(quán)委托人，投標人自行承擔更換人員所導致的一切后果。

第十七條 投標文件遞交截止時間后，若收到投標人反饋在投標截止時間前因系統(tǒng)原因?qū)е逻f交投標文件失敗及其他異常情況的，招標人或其委托的代理機構(gòu)向?qū)俚亟灰字行膱蟾?。屬地交易中心核實確認后，應組織系統(tǒng)開發(fā)商、項目單位及監(jiān)管部門、招標代理機構(gòu)等單位共同研究，分析情況，提出解決辦法。遞交文件失敗情況，按照以下情形處理：

（一）開標當天凌晨0時至投標截止時間前，若存在投標人集中上傳投標文件的情形，因受網(wǎng)絡帶寬及磁盤讀寫速度等非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡故障問題導致投標文件遞交失敗的，開標期間不允許再上傳和遞交投標文件，產(chǎn)生的后果由投標人自行承擔。

非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡故障判定標準：開標當天凌晨0時至投標截止時間前，只要在集中上傳投標文件的時間段，有投標人上傳成功，則視為網(wǎng)絡帶寬及磁盤讀寫速度正常，非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡故障。

（二）開標當天凌晨0時至投標截止時間前，存在投標人集中上傳投標文件的情形且沒有1家投標文件上傳成功，則判定屬于交易系統(tǒng)或網(wǎng)絡故障問題導致上傳投標文件失敗，由系統(tǒng)運維單位出具故障說明。招標人應暫停開標，待故障排除后，再組織投標人補傳投標文件后重新開標。若超過4個小時（含）故障仍未排除，經(jīng)報告行政監(jiān)督部門批準，可延期開標，招標人應在全國公共資源交易平臺（海南省）網(wǎng)站發(fā)布公告，同時做好招投標資料的封存和保密工作。政府采購類項目，由采購人自行決定是否延期開標。

第十八條 在開標過程中，因投標人遞交的文件損壞，投標人自身終端設備軟硬件驅(qū)動和網(wǎng)絡環(huán)境存在問題，數(shù)字證書遺失、損壞、更換、過期、密碼遺忘和操作不熟練等原因，導致未能在規(guī)定時間內(nèi)登錄系統(tǒng)完成解密的，由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十九條 因下列情形導致線上開標無法正常開展，影響交易過程的公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：

（一）公共資源交易平臺端所涉開標項目電子服務、交易系統(tǒng)的服務器發(fā)生故障而無法訪問網(wǎng)站或無法使用系統(tǒng)。

（二）公共資源交易平臺端所涉開標項目電子服務、交易系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作。

（三）公共資源交易平臺端電子服務、交易系統(tǒng)存在安全漏洞，經(jīng)判定有潛在泄密危險的。

（四）公共資源交易平臺端受計算機病毒或網(wǎng)絡攻擊導致電子服務、交易系統(tǒng)無法正常運行的。

（五）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致公共資源交易平臺端電子服務、交易系統(tǒng)無法運行的。

（六）第三方登錄平臺（省政務一體化平臺、海易辦）故障導致公共資源交易平臺端不見面開標系統(tǒng)無法登錄、運行的。

（七）其他影響交易過程公平、公正和信息安全的。

第二十條 出現(xiàn)第十九條所列的特殊情況，不能及時解決的，應由招標人、行政監(jiān)督部門和交易中心、系統(tǒng)運維單位及時進行協(xié)商，采取以下辦法處理：

（一）系統(tǒng)或網(wǎng)絡故障在4個小時（含）內(nèi)排除并通過可靠測試的，恢復系統(tǒng)運行并繼續(xù)啟動在系統(tǒng)中實施暫緩項目的開標。

（二）系統(tǒng)或網(wǎng)絡故障在4個小時（含）內(nèi)未能排除的，工程建設類項目，經(jīng)報告行政監(jiān)督部門批準，可延期開標，招標人應在全國公共資源交易平臺（海南省）網(wǎng)站發(fā)布公告，同時做好招投標資料的封存和保密工作；政府采購類項目，由采購人自行決定是否延期開標。

第二十一條 本操作指南由海南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。